今天，全國人大法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )和全國人大常委會(huì )法工委，就個(gè)稅問(wèn)題舉行立法聽(tīng)證會(huì )。這是全國人大常委會(huì )立法史上首次舉行立法聽(tīng)證會(huì )。
20名公眾聽(tīng)證陳述人和個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門(mén)的代表、全國總工會(huì )的代表以及四個(gè)省、自治區、直轄市財政、稅務(wù)部門(mén)的代表，共28名陳述人在聽(tīng)證會(huì )上闡述了各自的主張及其理由。今天出席聽(tīng)證會(huì )的18名旁聽(tīng)人還提交了書(shū)面意見(jiàn)，表達自己的主張。
焦點(diǎn)一：1500元減除額是否偏低
在聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)，多數代表贊同進(jìn)一步提高減除額。
記者觀(guān)察到，在今天進(jìn)行聽(tīng)證陳述的28位代表中，有10位贊同1500元的減除額；有16位陳述人認為應高于1500元。只有兩位陳述人認為應下調，其中一位認為應該維持目前每個(gè)月800元的標準不變。陳述人均在規定的8分鐘時(shí)間內竭盡全力表達自己的主張、理由和依據。
四川鼎立律師事務(wù)所律師李聲雯認為，應將個(gè)稅減除額調整到每月2500元。否則，經(jīng)濟發(fā)達地區的人將承受過(guò)重的稅負，從而影響到他們的生活質(zhì)量。
來(lái)自上海一家公司的稅務(wù)部職員江泓建議，扣減標準應提高到1600元。他的理由是，目前廣東執行的標準就是1600元，如果最終方案定在1500元，實(shí)際上對于目前個(gè)人所得稅稅收收入最高的廣東省而言，不是減稅而可能是增稅，體現不出改革的初衷。
新疆維吾爾自治區烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟，則贊同1500元的減除標準。他認為，“現在全國大部分居民還達不到1500元的月生活支出水平，減除額提得太高，中央財政收入減少就多，必然會(huì )影響中央對經(jīng)濟困難地區的支持力度�！�
個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門(mén)代表、財政部稅政司司長(cháng)史耀斌在陳述時(shí)表示，每月1500元的減除標準是考慮我國城鎮居民總體生活水平并兼顧東西部地區情況而作出的均衡選擇，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負擔。今后，國家還將根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況適時(shí)調整費用扣除標準。
財政部2004年對低收入戶(hù)、中低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)、中高收入戶(hù)和高收入戶(hù)年人均可支配收入進(jìn)行了測算，如果減除額確定為每個(gè)月1500元，這4類(lèi)人群的稅負分別較原來(lái)降低91%、74%、39%、21%和10%。
“這種政策效應符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調節社會(huì )分配的積極作用�！彼f(shuō)。
焦點(diǎn)二：一刀切還是按地區區別對待
是否需要全國統一的個(gè)稅減除標準，一直是備受爭議的焦點(diǎn)話(huà)題。
江泓今天在現場(chǎng)注意到，20位申請參加聽(tīng)證會(huì )的陳述人中，除了3位地方財稅官員認為應給予地方一定比例范圍內的自主調整權外，其余17位陳述人均表示反對。
廣東省地方稅務(wù)局副局長(cháng)魯蘭桂認為，中央應授予省一級政府20%幅度的調整權。他認為，個(gè)人所得稅確定的費用扣除標準，一個(gè)重要原則就是要保證基本生計支出的扣除。而由于我國各地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在收入水平、物價(jià)水平、基本生計支出標準等方面懸殊很大�？鄢龢藴嗜绻慈珖擎偩用窕旧嬛С龅钠骄鶖�，顯然無(wú)法真實(shí)地反映各地區之間客觀(guān)實(shí)際的應該扣除的基本生計支出標準，造成新的稅負不公。
持反對意見(jiàn)的陳述人認為，如果給予地方自主調整權，東部發(fā)達地區的減除額將會(huì )高于中西部地區。這勢必造成欠發(fā)達地區的人按低標準多繳稅，而發(fā)達地區的人按高標準少繳稅的局面。
值得注意的是，一些陳述人還強調，如果不同地區實(shí)行不同的減除標準，將會(huì )制約人才向西部地區的流動(dòng)，并進(jìn)一步阻礙西部的發(fā)展。烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟舉例說(shuō)，一個(gè)工程師先后在上海和新疆工作，在上海時(shí)月薪3000元，到新疆工作時(shí)企業(yè)為了留住人才，咬咬牙也給月薪3000元。如果上海和新疆的個(gè)稅減除額不一樣，上海為3000元，新疆1500元，那就意味著(zhù)這個(gè)工程師在上海工作時(shí)不用納稅，到新疆工作反而要交近百元的稅�！霸谛陆墓ぷ�、生活條件本就不如上海，如果還要讓這個(gè)工程師在新疆多交稅，這怎么能留住人才呢？”他質(zhì)疑說(shuō)。
江泓認為，如果個(gè)稅減除額全國不統一，甚至會(huì )影響發(fā)達地區的投資者到中西部地區投資，削弱中西部地區的競爭力。
財政部稅政司司長(cháng)史耀斌在作陳述時(shí)也表示，全國統一減除標準有利于稅收公平。史耀斌強調，全國統一減除標準有利于人才在全國的自由流動(dòng)，也有利于為中西部地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造公平的稅收環(huán)境。而且，從國際通行做法看，個(gè)人所得稅基本減除標準也都是統一的。
焦點(diǎn)三：確定減除額是否應考慮家庭供養因素
很多陳述人都提出，在確定起征費用標準時(shí)應考慮家庭供養人口的因素。
李聲雯舉了個(gè)例子：甲乙同在上海，月收入都是4000元。甲是單身，其收入只需負擔自己的消費性支出，即每月1052.58元；乙有小孩，其收入要負擔自己和孩子的消費性支出，即每月2105.16元。根據現行個(gè)人所得稅法規定，甲乙繳納的個(gè)人所得稅都是355.00元，甲乙的收入在扣除所負擔的消費性支出、繳納的所得稅后，甲剩余的收入有2592余元，乙只有1539余元，剩余可供乙用以改善生活質(zhì)量部分的收入明顯少于甲。
包括李聲雯在內的很多陳述人均認為，現在人們贍養老人和撫育小孩的壓力很大，不考慮家庭供養人口因素，會(huì )造成稅負不公。
福建省閩江學(xué)院院長(cháng)楊斌和財政部科研所研究員孫鋼特別澄清說(shuō)，綜合費用扣除指的是從個(gè)人計稅凈收入中起征維持納稅人本人及家庭成員的最低生活費用，而非扣除全部生活費用支出。其作用是免除維持最低生活水準所需要的那部分所得的稅收，讓納稅人具有真實(shí)的納稅能力�！霸诖_定減除標準時(shí)，應當以社會(huì )一般家庭的最低生活費用為基礎，而不能以職工平均工資或平均生活消費水平為基礎�！睏畋笳f(shuō)。
國務(wù)院法制辦財金司司長(cháng)劉火召注意到，目前有很多評論認為，現行的個(gè)稅工薪階層繳稅的多，對高收入者的調節力度還不夠，也沒(méi)有更多地考慮各個(gè)家庭的具體情況等。
他解釋說(shuō)，這需要靠建立完全的綜合稅制來(lái)加以解決。即把一個(gè)人的各種收入加在一起，綜合考慮各種具體情況后再規定具體的扣除額，年終匯總計算納稅。
綜合稅制更能發(fā)揮調節高收入的作用，但在征管上要求比較高，需要建立現金管理，銀行和稅務(wù)系統聯(lián)網(wǎng)等配套制度。劉火召表示，目前實(shí)行這種稅制還存有困難。
焦點(diǎn)四：確定減除額是否應考慮通貨膨脹因素
如果物價(jià)水平進(jìn)一步上漲，現在確定的個(gè)稅起征額是不是可能會(huì )很快偏低？
來(lái)自中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司西藏分公司的田永祥表示，個(gè)稅征繳必須考慮通貨膨脹因素，使“減除標準”能夠隨物價(jià)因素的變化而調整。
他援引數據說(shuō)，2004年的物價(jià)指數比1993年上漲了64.3%，普通民眾的直接感受就是錢(qián)越來(lái)越不夠花。由于個(gè)稅“起征標準”調整步伐滯后，不能適應經(jīng)濟和社會(huì )的變化，致使個(gè)稅由最初的只對富有人群征稅發(fā)展到連民工都要征稅，“這導致稅基擴大速度太快�！�
田永祥認為，如果在現有條件下減除額無(wú)法做到隨物價(jià)因素的變化而調整，那就應當把“起征標準”定得高一些，具有前瞻性。否則，頻繁的調整會(huì )加大立法成本。
李聲雯也認為，個(gè)稅減除額應以通貨膨脹率作為參照進(jìn)行相應調整�！斑@樣就可以避免因個(gè)稅起征額制定過(guò)高，造成國家財政收入大幅度下降，無(wú)力扶持經(jīng)濟落后地區等現象的出現�！彼f(shuō)。
(稿件來(lái)源：《中國青年報》，作者：程剛)
