1981年，個(gè)人所得稅正式開(kāi)征，當年個(gè)稅收入只有500萬(wàn)元。月均收入能夠達到800元起征標準的中國公民少而又少，其余都是外籍在華高級職員交納的。
1986年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調節稅暫行條例》，規定對本國公民的個(gè)人收入統一征收個(gè)人收入調節稅，納稅的扣除額標準(即起征點(diǎn))降低至400元。而外籍人士的800元扣除標準并沒(méi)有改變，內外雙軌的標準由此產(chǎn)生。
1993年10月31日，八屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，把1986年和1987年國務(wù)院頒布的關(guān)于個(gè)人收入調節稅和城鄉個(gè)體工商戶(hù)所得稅的規定，同1980年制定的《個(gè)稅法》合并為《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。
1999年8月，《個(gè)稅法》第二次被修改，新開(kāi)征“儲蓄存款利息稅”。
2005年8月23日，拖延數年的新一輪個(gè)稅改革終于開(kāi)啟帷幕，十屆全國人大常委會(huì )第17次會(huì )議開(kāi)始審議國務(wù)院提交的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。此次改動(dòng)最大之處是費用扣除額從800元調至1500元；同時(shí)高收入者實(shí)行自行申報納稅。這也是個(gè)稅法制定以來(lái)的第三次修訂。
2005年9月27日，中國個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”(即工薪所得減除費用標準)立法聽(tīng)證會(huì )舉行。這次聽(tīng)證會(huì )由全國人大法律委員會(huì )、財經(jīng)委員會(huì )和全國人大常委會(huì )法工委共同作為聽(tīng)證人，這也是立法法規定立法聽(tīng)證制度以來(lái)全國人大常委會(huì )立法中舉行的第一次聽(tīng)證會(huì )。
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1、合理估計城鎮居民實(shí)際生活支出水平。根據國家統計局有關(guān)資料測算：2004年全國城鎮在崗職工年平均工資為16024元，城鎮居民年人均消費支出為7182元，按人均負擔率1.91計算，城鎮職工年人均負擔家庭消費支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開(kāi)支。
2、綜合考慮稅收政策效應。中國的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負擔”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現國家調節社會(huì )分配的政策精神。根據國家統計局對全國500個(gè)城市、5.5萬(wàn)戶(hù)的家計收入統計調查，2004年低收入戶(hù)、中低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)、中高收入戶(hù)和高收入戶(hù)年人均可支配收入分別為3642元、6024元，8166元、11051元和20102元，這些家庭就業(yè)者人均工薪收入分別為每月441元、729元、988元、1337元和2432元。
3、統籌兼顧財政承受能力。個(gè)人所得稅收入目前實(shí)行中央和地方“六四”開(kāi)分享比例。根據2004年數據測算，將扣除標準提高至1500元將減少財政收入200多億元。中國目前各地區財政狀況不均衡，東部地區財政實(shí)力強，中西部地區財政實(shí)力弱，因此，調整扣除標準還要兼顧各地區的財政承受能力。
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