中新網(wǎng)10月10日電 據《中國經(jīng)濟時(shí)報》報道，個(gè)稅工薪所得減除費用標準聽(tīng)證會(huì )已經(jīng)結束，但關(guān)于個(gè)稅減除標準是否偏低，個(gè)稅起征點(diǎn)標準應否全國統一、減除范圍如何確定等分歧依舊存在。產(chǎn)生分歧的原因除了不同的利益訴求外，對個(gè)稅功能定位的差異也是重要原因。對此，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院劉小川教授表示，個(gè)稅改革應以擴大納稅人數量為目標。
建立全國統一的免征額
據悉，聽(tīng)證會(huì )上，陳述人對起征點(diǎn)實(shí)行國家統一標準還是由地方在這一基礎上實(shí)行彈性起征點(diǎn)存有不同看法；六成陳述人認為1500元個(gè)稅減除標準偏低。劉小川表示，這涉及到如何定位個(gè)人所得稅功能。如果將個(gè)稅作為純粹的調節收入分配的工具，那么地區差異應允許存在。如果將個(gè)稅主要功能定位為促進(jìn)財政收入，那么就不應該存在地區差異。
中國個(gè)稅目前每年的增長(cháng)速度基本是30%，甚至是50%，這種增速已經(jīng)維持了10多年。如果在今后的5年或10年里繼續維持這樣的增長(cháng)，個(gè)稅將可能成為中國財政收入的主要來(lái)源。在這種情況下，便不能簡(jiǎn)單地把個(gè)稅看成是調節地區收入差異、城市收入差異的手段，而應考慮更長(cháng)遠的利益，這樣才有利于稅制改革的深化發(fā)展。目前討論的個(gè)稅減除標準是個(gè)稅改革中很小的一部分，個(gè)稅改革今后將面臨各種各樣的問(wèn)題。如將費用減除標準定得太高，定得太復雜，各地方存在很大差別，會(huì )為今后的改革制造障礙，個(gè)稅改革的彈性空間可能越來(lái)越小。
建立全國統一的免征額，可能會(huì )給某些發(fā)達地區造成損失，某些發(fā)達地區的民眾可能會(huì )有一些怨言，但這種壓力是能夠承受的，因為發(fā)達地區的承受能力較貧困地區強。
個(gè)稅減除標準不應過(guò)高
劉小川表示，個(gè)稅起征點(diǎn)1500元比較合適。根據有二：第一，從邊際稅負上看，如果從800元提高到1500元，中低收入階層的邊際稅負將明顯降低，中高收入階層邊際稅負則基本持平。這種調節效果有利于中低收入階層。第二，應該根據工資平均水平，考慮恩格爾系數、撫養系數、四金的因素制定費用減除標準。經(jīng)計算，納入上述因素后，較發(fā)達地區的居民生活費用標準是800多元，足夠全國絕大多數人維持基本生計。所謂基本生計費用是指保證最基本的生計所需要的費用，并不包括住房、教育、醫療等費用。
但聽(tīng)證會(huì )上大部分陳述人主張個(gè)稅工薪所得減除費用標準高于1500元，對于個(gè)稅減除標準過(guò)高將有什么影響的問(wèn)題，劉小川表示，個(gè)稅減除標準不應過(guò)高。第一，要考慮國家財政的承受能力。中國目前正在進(jìn)行或將要進(jìn)行多項改革，這些改革需要國家財政支付改革成本。如將個(gè)稅工薪所得減除費用標準提得過(guò)高會(huì )增加國家財政負擔。
第二，個(gè)稅減除標準過(guò)高會(huì )造成中國個(gè)稅納稅人數量的下降。中國個(gè)稅改革進(jìn)行至今，一個(gè)最大的成就就是個(gè)稅納稅人數量的增加。納稅人數量的增加會(huì )使大部分民眾因納稅而具有主人翁的榮譽(yù)感，并且因此監督政府，達到民主政治的效果。所以個(gè)稅改革應該以擴大納稅人數量為目標。
第三，個(gè)稅減除標準過(guò)高可能會(huì )為后續改革設置障礙，比如分類(lèi)征收改為綜合征收，分項扣除等。
此外，減除標準不宜經(jīng)常改變，在一定標準的基礎上，利用項目來(lái)調節收入上的差距是一種比較好的選擇。比如撫養人口增加一人，可以扣除多少錢(qián)；身體有殘疾，可以扣除多少錢(qián)。也就是說(shuō)，1500元的個(gè)稅減除標準可以看作個(gè)稅的基本扣除額，全國統一，差別則存在于各個(gè)家庭。(孫汝祥）
