中新網(wǎng)11月16日電 國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負責人近日在就個(gè)人所得稅法修改有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，扣除標準問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，體現國家合理調節收入分配的政策。具體研究確定扣除標準時(shí)，主要考慮了以下因素：一是以全國城鎮居民平均收支水平為基礎，兼顧地區差異；二是將扣除標準的確定與城鎮居民住房、教育、醫療等改革結合起來(lái)考慮，保證老百姓基本生活水平不受影響；三是借鑒國際經(jīng)驗，遵從稅收一般原則。
該負責人稱(chēng)，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)提出將工薪費用扣除標準確定為1500元，主要考慮了以下因素：第一，合理估計城鎮居民實(shí)際生活支出水平。根據國家統計局有關(guān)資料測算：2004年全國城鎮在崗職工年平均工資為16024元，城鎮居民年人均消費支出為7182元，按人均負擔率1.91計算，城鎮職工年人均負擔家庭消費支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開(kāi)支。從地區結構看，2004年?yáng)|部、中部和西部地區城鎮職工人均負擔的家庭消費支出分別為1381元/月、929元/月和1012元/月。將扣除標準確定為1500元，考慮了中國城鎮居民總體生活水平，兼顧了東西部地區的差別，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負擔，并有適當的前瞻性。
第二，使中低收入者受益。中國的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負擔”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅。根據國家統計局對全國500個(gè)城市、5.5萬(wàn)戶(hù)的家計收入統計調查的有關(guān)數據，按照現行的每月800元扣除標準，工薪階層納稅人數占總人數的比例約為60%；扣除標準調整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅認輸減少一半左右。此次扣除標準調整后，收入越低，減負越多；收入越高，減負越少。這種政策效應符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調節社會(huì )分配的積極作用。
第三，統籌兼顧財政承受能力。據測算，將扣除標準定為1500元/月將減少財政收入230多億元。中國目前各地區財政狀況不均衡，東部地區財政實(shí)力強，中西部地區財政實(shí)力弱，因此，調整扣除標準還要兼顧各地區的財政承受能力。需要說(shuō)明的是，2002年所得稅收入分享改革后，中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，全部都用于地方主要是對中西部地區的一般性轉移支付。因此，扣除標準定得過(guò)高，造成財政減收過(guò)大，影響中央財政對中西部地區的轉移支付力度，影響支持欠發(fā)達地區發(fā)展的財政資金來(lái)源。
該負責人還稱(chēng)，綜合上述考慮，《草案》提出了將工薪費用扣除標準確定為1500元�！恫莅浮诽峤蝗珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )審議后,立法機關(guān)進(jìn)行了充分醞釀，進(jìn)一步廣泛征求了意見(jiàn)，并召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )直接聽(tīng)取意見(jiàn)，認為這個(gè)扣除標準是適當的，如能再適當提高一些，可以更好地解決實(shí)際負擔較重的中低收入者的基本生活費用扣除不足問(wèn)題，更有利于與基本生活費用增長(cháng)的趨勢相適應，使法定標準更有適當的前瞻性，有利于保持法律的穩定，最終將扣除標準確定為1600元。按照這個(gè)扣除標準，工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26%左右，財政多減收50億元左右。我們認為這個(gè)扣除標準綜合考慮了各方面的因素，也是適當的。
該負責人同時(shí)表示，“費用扣除額”與“起征點(diǎn)”不是一回事�！百M用扣除額”是征稅時(shí)允許從個(gè)人收入中扣除的費用限額，當個(gè)人收入低于費用扣除額時(shí)，不用納稅；當個(gè)人收入高于費用扣除額時(shí)，則從收入中減去費用扣除額后，對余額征稅�！捌鹫鼽c(diǎn)”是指開(kāi)始征稅的最低收入數額界限，當收入達不到起征點(diǎn)時(shí)，不用納稅；當收入達到了起征點(diǎn)時(shí)，就要對收入全額征稅。
用一個(gè)簡(jiǎn)單例子來(lái)說(shuō)明。假定“費用扣除額”和“起征點(diǎn)”的標準均為800元，稅率為5%，某人8月份取得工資750元，9月份取得工資1000元。由于該人8月份取得的工資不足800元，因此，不論在“費用扣除額”還是在“起征點(diǎn)”的規定下，均不用納稅；9月份的工資超過(guò)了“費用扣除額”和“起征點(diǎn)”的標準，應當納稅，按照“費用扣除額”的規定，需納稅10元[(1000-800)×5%]，而按照“起征點(diǎn)”的規定，則應納稅50元(1000×5%)�？梢�(jiàn)，“費用扣除額”與“起征點(diǎn)”的具體含義有很大不同，兩者不能混淆。
