中新網(wǎng)12月2日電 個(gè)稅調整引發(fā)爭論，中國公民的稅負到底重不重？財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為：“目前很多人感覺(jué)到稅負過(guò)重，是因為我們的稅負負擔不均衡，稅負集中在一部分人身上。比如工薪階層會(huì )覺(jué)得稅負重，而富裕階層就不會(huì )覺(jué)得稅負重”。
人民網(wǎng)今日載文稱(chēng)，對于國民的稅負輕重，一直是一個(gè)聚訟紛紜的問(wèn)題。記得不久前福布斯發(fā)表《全球2005稅負指數報告》稱(chēng)“中國大陸稅負名列全球第二高”后，一些專(zhuān)家學(xué)者認為中國國民稅負確實(shí)過(guò)重，但是也有許多專(zhuān)家對報告提出質(zhì)疑，指責福布斯報告夸大其辭。顯然，劉尚希先生認為中國公民稅負主要存在稅源結構不合理問(wèn)題，而不是國民稅負過(guò)重。在筆者看來(lái)，假如不厘清賦稅的本質(zhì)，這樣的爭論恐怕沒(méi)有什么意義。
從法治的角度看，稅不是政府借助于其權力向人民征收的，而是人民授予政府的。因此，稅的本質(zhì)，是民眾對政府進(jìn)行的一種財富轉讓?zhuān)康氖亲屨峁┠承┟癖娮约簾o(wú)法提供的公共服務(wù)和公共品。所以各種稅負究竟要發(fā)揮什么樣的作用，稅率應當如何設計，都應傾聽(tīng)納稅人的聲音。國家的稅收應該而且只能基于公共利益的考慮，而不能有其他的目的。
但是，目前我們的稅制框架仍然是從計劃經(jīng)濟時(shí)代延續下來(lái)的，是國家本位的，而不是納稅人本位的。稅收政策始終追求政府稅收收入的增長(cháng)，增加政府對社會(huì )財富的控制力量。
文章援引數據指出，1994年，政府所征收到的個(gè)人所得稅是72.48億元，占稅收總額1.6%；2004年，達到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75%。10年時(shí)間，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為中國第四大稅種。從另一個(gè)角度看，1994年以來(lái)全國個(gè)人所得稅年平均增幅高達48%，遠高于城鎮居民人均收入年均7%～8%的增長(cháng)率。
此外，政府征稅后，理應以相應的公共服務(wù)將稅收“取之于民，用之于民”。然而近年來(lái)政府所提供的的公共服務(wù)和福利，尤其是負擔了個(gè)人所得稅主體的那一部分民眾所需要的一些公共服務(wù)看起來(lái)卻在減少。比如，政府的醫療衛生投入在全社會(huì )醫療衛生投入中所占的比例在下降，個(gè)人在全社會(huì )醫療支出中所占的比例則有所上升。相應地，教育領(lǐng)域也存在同樣的趨勢。
文章指出，圍繞個(gè)人所得稅、燃油稅等稅種發(fā)生的爭議，顯示民眾已經(jīng)具有了建立民主決策稅政的要求。我國憲法將財政權力作為人大的主要權力，人大應該發(fā)揮自己的職能，傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn)，從公共利益出發(fā)，嚴格控制稅收，大力推進(jìn)民主決策機制的建立與完善。而當此機制建立和完善之日，我國的稅負是輕是重，應該增稅還是減稅，也就不再成為問(wèn)題。(馬國川)
