中新網(wǎng)12月1日電 據北京日報報道， 國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人日前表示，“十一五”時(shí)期，財政、稅務(wù)部門(mén)將改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。財稅專(zhuān)家昨天表示，綜合與分類(lèi)相結合的稅改，意味著(zhù)個(gè)人所得稅針對高收入的調節力度將進(jìn)一步加大，目前存在的高收入者低稅負現象將成為歷史。
綜合征稅令高收入者難鉆分解收入降稅“空子”
“綜合稅制對高收入的調節力度最高，它讓高收入者無(wú)法再通過(guò)分散收入逃避繳稅�！敝袊悇�(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授安體富表示，目前中國實(shí)行的分類(lèi)稅制，將個(gè)人收入分成了工薪、勞務(wù)所得等11個(gè)稅目，這對擁有多種收入的高收入者調節力度相對較弱。許多高收入者常�？梢酝ㄟ^(guò)分散收入達到逃避繳稅的目的。
而在綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度中，類(lèi)似工薪、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)所得這類(lèi)的經(jīng)常性收入將被并在一起征稅，這對擁有多種收入的高收入者調節力度就加強了。在西方國家運用得比較成熟的綜合稅制，是把個(gè)人一年的所有收入都加在一起，來(lái)確定適用稅率。這樣，綜合收入高的自然適用稅率也高，因而繳納的個(gè)稅也就更多。而綜合收入低的則正好相反，因為適用稅率低，因而繳納的個(gè)稅也就少。我國對于個(gè)人的經(jīng)常性收入實(shí)行綜合稅制，將很大程度地改變目前高收入卻低稅負的怪現象。
效仿美國對高收入者先全額征稅后退稅
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和各政府部門(mén)信息協(xié)調程度的提高，進(jìn)入高收入階層的人將越來(lái)越多。目前國家稅務(wù)總局重點(diǎn)監控的660萬(wàn)高收入者數字也將進(jìn)一步加大。中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長(cháng)劉桓認為，為了對高收入者進(jìn)行有效監控，一方面需要國稅、地稅、銀行、海關(guān)、房產(chǎn)等部門(mén)進(jìn)行及時(shí)溝通，了解高收入者在銀行存款、股票、債券、房地產(chǎn)等方面的信息。另一方面，則可以效仿美國的成功經(jīng)驗，對高收入者實(shí)行個(gè)人所得稅的“先征后退”。即高收入者先不計費用扣除額，而是按照收入全額征收個(gè)稅。到了年底，高收入者再通過(guò)如實(shí)報稅，到稅務(wù)機關(guān)填表申請退稅。正是由于“先征后退”的實(shí)行，美國才有90%以上的個(gè)稅高申報率。
擴大低稅率適用范圍減輕中低收入者稅負
許多財稅專(zhuān)家一致認為，個(gè)稅的下一步改革在解決高收入低稅負問(wèn)題的同時(shí)，將進(jìn)一步減輕中低收入工薪階層的稅負。劉桓表示，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的第一步邁出后，還應對工薪的最低稅率適用范圍進(jìn)行調整。例如，目前工薪最低稅率的適用范圍是不超過(guò)500元，今后可以將適用范圍進(jìn)一步擴大到5000元，讓中低工薪階層的稅負再多一條減輕的途徑。
同時(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，還應考慮各地區不同的物價(jià)水平，進(jìn)一步提高彈性。提高個(gè)稅起征點(diǎn)彈性的方法為，將起征點(diǎn)與物價(jià)水平掛鉤，在通貨膨脹厲害、物價(jià)水平波動(dòng)大的時(shí)候，起征點(diǎn)自動(dòng)進(jìn)行調節。
安體富也表示，目前中國工薪所得的最高稅率達45%，這在世界范圍來(lái)看都是比較高的。通過(guò)稅改，將工薪所得的最高稅率降到40%至35%，可以進(jìn)一步減輕人們動(dòng)逃稅念頭的幾率。 (記者 黃玉迎)
