中新網(wǎng)8月25日電 據《中華工商時(shí)報》報道，在國務(wù)院提交全國人大常委會(huì )審議的個(gè)人所得稅法修正案草案中，高收入者的主動(dòng)申報義務(wù)引人注目，但是到底誰(shuí)是高收入者，這個(gè)標準怎么確定，一直是個(gè)頗受爭議的問(wèn)題。
“現在很難對高收入者制定一個(gè)明確標準�！�24日，財政部科學(xué)研究所稅收室主任孫鋼說(shuō)。
在孫鋼看來(lái)，現在中國處在一個(gè)經(jīng)濟的快速成長(cháng)期和發(fā)展期，經(jīng)濟發(fā)展得很快，人們收入水平提高得也很快。1994年的時(shí)候，月工資800元都是高薪者，到了現在，800元連維持生活都很困難。如果說(shuō)現在月薪是1萬(wàn)算高薪的話(huà)，可能過(guò)一年、兩年，月薪一萬(wàn)就算不上高薪了。而且如果一旦確定了高收入者的標準以后，很多人會(huì )自動(dòng)通過(guò)各種對策來(lái)修正自己的行為，躲避納稅申報的義務(wù)。
“其實(shí)，我個(gè)人認為，我們所說(shuō)的需要主動(dòng)辦理納稅申報的主要是明星、律師等自由職業(yè)者�！睂O鋼表示。
因為工薪族收入相對來(lái)說(shuō)比較單一，基本上是以工資收入為主，而且發(fā)工資的單位就有代扣代繳的義務(wù)。而像律師、私人醫生這些人，他的所得并不是誰(shuí)發(fā)給他的，都是自己的營(yíng)業(yè)收入，他在付費的時(shí)候并沒(méi)有實(shí)行代扣代繳的義務(wù)，這是需要主動(dòng)申報的。如果說(shuō)關(guān)注對高收入者的監管力度的話(huà)，應該說(shuō)是這部分自由職業(yè)者，加強他們的主動(dòng)申報是一個(gè)工作重點(diǎn)，因為從以往的案例來(lái)看，包括律師，他所申報的個(gè)人收入都非常非常少，和人們所印象的收入差距非常大。因此，應該在這方面加強征管的力度。
草案同時(shí)規定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報。
所謂全員全額管理，就是凡取得收入的個(gè)人，無(wú)論收入額是否達到個(gè)人所得稅征稅標準均應就其取得的收入，通過(guò)代扣代繳和自行申報，全部納入稅務(wù)機關(guān)管理。
在中國，由于現金交易普遍，稅源不清，個(gè)人隱性收入極多，稅務(wù)機關(guān)無(wú)法獲得關(guān)于個(gè)人收入和財產(chǎn)狀況真實(shí)準確的信息資料，因而在個(gè)人所得稅征收管理上面臨相當大的困難。而全員全額管理的推行將是稅務(wù)部門(mén)加強個(gè)人所得稅管理邁出的重要一步。事實(shí)上，我國不少地區已經(jīng)開(kāi)始嘗試采用全員全額扣繳的方式來(lái)管理個(gè)稅。諸如福建廈門(mén)、江蘇省無(wú)錫市等地都已經(jīng)實(shí)行個(gè)稅全員全額明細申報制度。
為了鼓勵納稅人主動(dòng)申報的積極性，孫鋼認為，可以采取一些獎勵的辦法，凡是主動(dòng)申報的，可以在稅率上給予一定優(yōu)惠。比如，現在我們個(gè)人所得稅是按月收入來(lái)征收的，以后可以改成按年收入來(lái)征收，因為每個(gè)人每個(gè)月的收入是不平衡的，某些月份可能高，某些月份可能低，而按年收入征收比較合理。如果按照年收入征收個(gè)人所得稅，就有一個(gè)分月預繳的問(wèn)題，像國外一樣，為了增強主動(dòng)申報的積極性，預繳率稍微高一些，最后年終再自己去申報，表明你沒(méi)有預期收入那么高的話(huà)，就可以獲得多退少補。
“個(gè)人所得稅的完善是一項很復雜的工作，也是一項長(cháng)期的任務(wù)。我們既要努力使它在調節貧富差距方面發(fā)揮更大的作用，也要實(shí)事求是地把握期望值。因為消除貧富差距這個(gè)目標不是一步能夠達到的。所以，在這方面恐怕心態(tài)還要端正，可能不同的人從這次調整中所得到的獲益程度不一樣，我們期待它在未來(lái)能有進(jìn)一步的改革和完善�！睂O鋼說(shuō)。(記者王擎)
