中新社北京九月二十七日電 題：中國逐步進(jìn)入“全民納稅”的時(shí)代？
中新社記者 趙建華
中國個(gè)人所得稅扣除標準聽(tīng)證會(huì )今天在此間舉行。因直接關(guān)系到各方的切身利益，它史無(wú)前例地受到了極大關(guān)注。此次聽(tīng)證會(huì )，報名者達五千名。與之相關(guān)的評論，在網(wǎng)上，更已快“泛濫成災”。
近年來(lái)，中國個(gè)人所得稅收入大幅度增長(cháng)。二00四年，它甚至坐上了中國第四大稅種的交椅。其增長(cháng)勢頭更是迅猛，十年間增長(cháng)了六點(diǎn)六四倍。官方越來(lái)越重視這個(gè)從一九八0年才開(kāi)始征收的稅種。與之相關(guān)的稅制政策、征收管理，也在不斷完善、強化。
本月國家稅務(wù)總局發(fā)文稱(chēng)，從下月起，在個(gè)人所得稅問(wèn)題上，將實(shí)行全員全額管理。凡取得應稅收入的個(gè)人，無(wú)論收入額是否達到個(gè)人所得稅的納稅標準，都要就其取得的全部收入，通過(guò)代扣代繳和個(gè)人申報，全部納入稅務(wù)機關(guān)管理。
這也就是說(shuō)，今后個(gè)人所得稅，將直接關(guān)系到所有在華取得收入的個(gè)人。對此，此間的觀(guān)察者認為，中國將逐步進(jìn)入“全民納稅”的時(shí)代。
稅務(wù)總局稱(chēng)，將依托個(gè)人身份證號碼，編制納稅人識別號，以此為基礎，盡快建立起完整、準確的納稅人檔案體系，并對其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。個(gè)人收入檔案建立起來(lái)后，再盡可能地把所有個(gè)人所得稅納稅人，都納入到稅收管理中，并將從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，避免納稅人漏報少報收入，實(shí)現稅款應收盡收。最終，由對高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現對取得應稅收入個(gè)人的全員全額管理。
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授董志勇認為，在個(gè)稅問(wèn)題上，實(shí)現全員全額管理，在目前情況下可能概念意義要遠遠大于現實(shí)意義。雖然個(gè)人所得稅的地位已大大提高，但它畢竟還只是第四大稅種。稅務(wù)部門(mén)不可能將全部人力、物力投入到這一個(gè)稅種上。
截止今年上半年，中國已對六百六十萬(wàn)重點(diǎn)納稅人建立了檔案。但光從人口數字上來(lái)說(shuō)，這六百六十萬(wàn)人在全球最大的人口大國——中國，只不過(guò)是滄海一粟。因此，光建立納稅人檔案體系一項，就是一個(gè)十分浩繁的“工程”。這還沒(méi)把一些地方的實(shí)際征管水平，考慮進(jìn)去。
稅務(wù)總局自己也坦承，由于一些地方的稅務(wù)機關(guān)征管基礎薄弱、征管手段落后、人員力量不足等原因，對個(gè)人所得稅的征管工作粗放和不到位的情況仍然存在，對偷、逃稅行為查處、打擊不夠，導致個(gè)人所得稅征管漏洞較多。
據不完全統計，一九九六年到二00四年，中國查補個(gè)人所得稅收入九十五億元人民幣，平均每年查補稅款十多億元。研究者認為，每年漏掉的個(gè)稅收入，恐要遠遠大于十億元。
如果在執行問(wèn)題上打了折扣，不管制度設計的有多完美，最后效果都得打個(gè)大大的折扣。個(gè)人所得稅政策、法規日趨完美，也不可能一蹴而就。中國要實(shí)現全員足額納稅，尤其是達到歐美發(fā)達國家的水平，恐怕還有一段很長(cháng)的路要走。完
