| 中新網(wǎng)10月19日電 中國國務(wù)院新聞辦公室今天發(fā)表《中國的民主政治建設》白皮書(shū)。這是中國政府首次發(fā)表關(guān)于民主政治建設的白皮書(shū)。以下為白皮書(shū)全文：
中國的民主政治建設
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○五年十月·北京
目 錄
前 言
一、符合國情的選擇
二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民當家作主
三、人民代表大會(huì )制度
四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度
五、民族區域自治制度
六、城鄉基層民主
七、尊重和保障人權
八、中國共產(chǎn)黨民主執政
九、政府民主
十、司法民主
結束語(yǔ)
前 言
民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內部生成的，而不是由外力強加的。
回溯中國近代以來(lái)的歷史，中國人民為爭取民主進(jìn)行了百折不撓的斗爭和艱難探索，但只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，才真正獲得了當家作主的權利。中國人民十分珍惜并堅決維護這來(lái)之不易的民主成果。
由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國共產(chǎn)黨和中國人民根據自己的國情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國成立后又從社會(huì )主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行有自己特點(diǎn)的社會(huì )主義民主。幾十年來(lái)的實(shí)踐證明，走中國人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國人民不僅實(shí)現了當家作主的愿望，而且正在逐步實(shí)現把國家建設成為社會(huì )主義現代化強國的共同理想。
中國特色社會(huì )主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自20世紀70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國在深化經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，堅定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當家作主的權利。中國特色社會(huì )主義民主政治建設正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現蓬勃生機和旺盛活力。
一、符合國情的選擇
人類(lèi)幾千年政治文明史，反復印證了一個(gè)道理：一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國的國情相適應。中國的社會(huì )主義民主政治，植根于中華民族幾千年來(lái)賴(lài)以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立、人民解放和國家富強而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是適合中國國情和社會(huì )進(jìn)步要求的選擇。
中國有五千年文明史，有著(zhù)與古埃及、印度、巴比倫文明并稱(chēng)于世的燦爛文明，為人類(lèi)發(fā)展和進(jìn)步作出了重大貢獻。中華民族是勤勞、勇敢、智慧的民族，她的歷史傳承之久遠、文化形態(tài)之完整，為世界所公認。
中國經(jīng)歷過(guò)漫長(cháng)的封建社會(huì )時(shí)代，直到1840年后西方資本主義列強發(fā)動(dòng)一次又一次侵華戰爭，由于封建統治階級的腐朽衰敗，才逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì )。在此后的近110年時(shí)間里，中國成為全世界幾乎所有大小帝國主義國家掠奪的對象。中華民族危難深重，外遭帝國主義的侵略，內受封建主義的壓迫，人民根本沒(méi)有民主權利。為改變國家和民族的命運，一代又一代中國人奮起反抗，進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭。
在救亡圖存運動(dòng)中，一些先進(jìn)的中國人曾經(jīng)把目光轉向西方尋求救國救民的道路，在中國發(fā)動(dòng)資產(chǎn)階級民主革命。1911年中國民主革命的先行者孫中山先生領(lǐng)導的辛亥革命，終結了統治中國兩千多年的君主專(zhuān)制制度。但是，辛亥革命后試圖模仿西方民主制度模式建立的資產(chǎn)階級共和國，包括議會(huì )制、多黨制等，并沒(méi)有實(shí)現中國人民要求獨立、民主的迫切愿望，很快就在中外各種反動(dòng)勢力的沖擊下歸于失敗。時(shí)人悲憤地感嘆道：“無(wú)量頭顱無(wú)量血，可憐購得假共和�！敝袊嗣袢匀惶幱诒粔浩�、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國的出路在哪里？中國人民在黑暗中思考著(zhù)、摸索著(zhù)、奮斗著(zhù)。
中國人民從艱難曲折的探索和斗爭中終于認識到，在中國，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須以新思想新理論開(kāi)創(chuàng )中國革命的新道路，建立全新的政治制度。領(lǐng)導中國人民找到這條新道路和建立新制度的重任，歷史地落在了中國共產(chǎn)黨身上。1921年，一批接受過(guò)民主與科學(xué)思想洗禮的先進(jìn)知識分子，把馬克思列寧主義同中國工人運動(dòng)相結合，建立了中國共產(chǎn)黨。此后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國革命進(jìn)入了徹底反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)長(cháng)達28年的艱苦卓絕的英勇奮戰，最終實(shí)現了民族獨立和人民解放。
作為中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現和發(fā)展人民民主為己任。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命的目的是要實(shí)現大多數人的民主，而不是少數人的民主。中國共產(chǎn)黨創(chuàng )造性地把馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實(shí)際相結合，先后提出了“工農民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，并先后以罷工工人代表大會(huì )、農民協(xié)會(huì )、工農兵代表蘇維埃、參議會(huì )、各界人民代表會(huì )議等實(shí)踐和組織形式，創(chuàng )造適合中國國情、能夠保證人民當家作主的民主政治實(shí)現形式。這些與當時(shí)國民黨的統治制度形成了鮮明對照，反映了人民的意愿并得到人民的擁護。
1949年9月，新中國成立前夕召開(kāi)的中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團體、無(wú)黨派民主人士按照民主原則共商建國大計的一次重要會(huì )議，確立了新中國的國家制度和政權組織形式。會(huì )議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》明確規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專(zhuān)政……”；“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)為各級人民代表大會(huì )和各級人民政府�！�1949年10月1日中華人民共和國的成立，標志著(zhù)中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國人民的政治地位發(fā)生了根本變化。從此，中國人民開(kāi)始真正當家作主，成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。新中國的建立，使中國實(shí)現了從兩千多年的封建專(zhuān)制政治、近代以來(lái)照搬西方民主政治模式的失敗嘗試向新型人民民主政治的偉大跨越。
新中國成立不久，1953年在全國范圍內進(jìn)行了中國歷史上第一次規�？涨暗钠者x，人民通過(guò)選舉自己的代表行使當家作主的權利，自下而上地逐級召開(kāi)人民代表大會(huì )。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議的召開(kāi)，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度在全國范圍內正式建立。此前經(jīng)過(guò)全國人民廣泛討論并在這次會(huì )議上通過(guò)的《中華人民共和國憲法》，把工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國家制度和人民代表大會(huì )的政體制度，確立為中華人民共和國的根本政治制度，并明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )；全國人民代表大會(huì )、地方各級人民代表大會(huì )和其他國家機關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。
人民代表大會(huì )制度的建立和《中華人民共和國憲法》的頒布施行，使中國人民行使當家作主的權利有了可靠的制度保障和憲法依據。到1956年，中國絕大多數地區基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì )主義改造，完成了從新民主主義向社會(huì )主義的過(guò)渡，建立了社會(huì )主義的基本制度，實(shí)現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會(huì )變革。但是，新中國的民主政治建設在探索中也走過(guò)彎路，特別是“文化大革命”(1966—1976年)的嚴重錯誤，使中國的民主政治建設經(jīng)歷了嚴重挫折，留下了沉痛教訓。
20世紀70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國共產(chǎn)黨深刻總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，領(lǐng)導人民進(jìn)入了中國社會(huì )主義民主政治建設的新時(shí)期。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化；必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化；依法治國，建設社會(huì )主義法治國家；發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明；堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一；以人為本，執政為民，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等，成為中國共產(chǎn)黨和全國各族人民完善和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的共識和前進(jìn)指針。
近20多年來(lái)，中國社會(huì )主義民主政治建設在實(shí)踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度等國家民主制度不斷完善和發(fā)展，城鄉基層民主不斷擴大，公民的基本權利得到尊重和保障，中國共產(chǎn)黨民主執政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著(zhù)增強，司法民主體制建設不斷推進(jìn)。國家領(lǐng)導制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、人事制度和監督制約制度等方面的改革取得了顯著(zhù)成效。在依法治國，建設社會(huì )主義法治國家目標的指引下，社會(huì )主義民主的制度化、規范化和程序化建設不斷加強，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系初步形成，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活的主要方面基本做到了有法可依。
中國的社會(huì )主義民主政治建設，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結合的基本原則為指導，借鑒了人類(lèi)政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國的社會(huì )主義民主政治具有鮮明的中國特色：
——中國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主。沒(méi)有中國共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國，也就沒(méi)有人民民主，這是被歷史證明了的客觀(guān)事實(shí)。中國人民當家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭實(shí)現的。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民創(chuàng )建的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導從根本上保證了人民當家作主。
——中國的民主是由最廣大人民當家作主的民主。人民當家作主是中國社會(huì )主義民主的本質(zhì)。在中國，公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎。在社會(huì )主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就從經(jīng)濟基礎上決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數人的民主，是最廣大人民的民主。在中國，享有民主權利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權利的人。
——中國的民主是以人民民主專(zhuān)政作為可靠保障的民主。人民民主專(zhuān)政，一方面要求在人民內部實(shí)行最廣泛的民主，尊重和保障人權，保證國家權力掌握在人民手中，為人民服務(wù)；另一方面要求對破壞社會(huì )主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權利和民主權利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，依法使用專(zhuān)政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。
——中國的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式的民主。民主集中制是中國國家政權的根本組織原則和領(lǐng)導原則。實(shí)行民主集中制，就是要求充分發(fā)揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見(jiàn)，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿(mǎn)足。實(shí)行民主集中制，還要求“尊重多數，保護少數”，反對無(wú)政府主義的“大民主”，反對把個(gè)人意志凌駕于集體之上。
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