二、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民當家作主
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，是在中國人民追求民族獨立、國家富強、生活幸福的長(cháng)期斗爭和實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國革命、建設和改革的歷程向世人昭示：是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民找到了一條實(shí)現民族獨立和人民解放的正確道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民找到了一條建設富強、民主、文明的現代化國家的正確道路。也正因如此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位被明確載入了《中華人民共和國憲法》。
在當代中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政，是中國發(fā)展和進(jìn)步的客觀(guān)要求。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政，是推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設和實(shí)現中華民族偉大復興的需要。擺脫國家貧窮落后面貌，實(shí)現現代化和民族復興，是中國人民的百年追求和夢(mèng)想。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)新中國成立56年來(lái)的探索和奮斗，中國徹底改變了一窮二白的落后面貌，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，綜合國力顯著(zhù)增強，人民生活明顯改善，國際地位不斷提高，國際影響日益擴大。特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國創(chuàng )造了國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.4%的經(jīng)濟奇跡，13億中國人民生活總體上達到了小康水平。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，朝著(zhù)富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化目標繼續前進(jìn)，是中國人民堅定不移的選擇。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政，是維護中國國家統一、社會(huì )和諧穩定的需要。歷史反復證明，在中國，沒(méi)有國家的統一和社會(huì )的穩定，就沒(méi)有國家的繁榮富強和人民的安居樂(lè )業(yè)。近代中國，深受外國入侵、軍閥混戰和政局動(dòng)蕩之害。中國人民對此刻骨銘心。中國的統一和穩定，是中國人民之福，也符合世界各國人民的共同利益。維護國家統一和社會(huì )穩定，歷來(lái)是中國各族人民最關(guān)切的頭等重要的大事。中國共產(chǎn)黨作為中國各族人民根本利益的忠實(shí)代表，以科學(xué)理論為指導，依靠其遍布全國的近350萬(wàn)個(gè)黨組織和6960萬(wàn)名黨員，憑借其豐富的執政經(jīng)驗和駕馭全局的能力，統籌經(jīng)濟社會(huì )等各方面發(fā)展，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，維護了國家統一和社會(huì )和諧穩定。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政，是保證政權穩定的需要。中國幅員遼闊，人口眾多，且城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡，差異較大，因此，保證政權穩定對中國意義非同尋常。只有保持政權的穩定，才能聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展；才能使國家現代化的發(fā)展戰略和奮斗目標，在長(cháng)時(shí)間里得以一以貫之地實(shí)行；才能減少各種不必要的或不應有的政治內耗，最大限度地調動(dòng)一切積極因素，集中一切資源、力量和智慧，解決關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題，保證經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政，是把億萬(wàn)人民團結凝聚起來(lái)，共同建設美好未來(lái)的需要。四分五裂，一盤(pán)散沙，是近代舊中國社會(huì )的真實(shí)寫(xiě)照。中國人民對此有著(zhù)切膚之痛。在中國這樣一個(gè)人口眾多、情況復雜的大國，如果沒(méi)有一個(gè)堅強有力的政治核心，沒(méi)有一個(gè)能把全國各族人民凝聚起來(lái)共同奮斗的崇高目標，國家就會(huì )分崩離析，就不可能不斷實(shí)現發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐充分證明，在中國，是中國共產(chǎn)黨把廣大人民團結起來(lái)，使人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性不斷得到充分的發(fā)揮，為實(shí)現共同利益、共同事業(yè)、共同理想和中國更美好的未來(lái)，同心同德地共同奮斗。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和執政，本質(zhì)是領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主。中華人民共和國的一切權力屬于人民。這是中國民主政治建設的根本準則，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和執政的本質(zhì)要求。在中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主，就是從制度上、法律上保障這一根本準則在國家和社會(huì )生活中得到充分和切實(shí)的貫徹和體現。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，帶頭遵守和維護憲法和法律，堅決與一切違反憲法和法律的行為做斗爭。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主的具體實(shí)現形式：一是領(lǐng)導人民通過(guò)人民代表大會(huì )制度掌握國家權力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現人民的共同意志，維護人民的根本利益，保障人民當家作主。二是領(lǐng)導人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，以此保證國家各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。三是領(lǐng)導人民實(shí)行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。四是領(lǐng)導人民嚴格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實(shí)上的廣泛的自由和權利，尊重和保障人權，維護公平與正義。通過(guò)這些制度和法律保障，人民真正作為國家的主人，運用屬于自己的公共權力和各項公民權利去維護和實(shí)現自己的利益。
三、人民代表大會(huì )制度
人民代表大會(huì )制度是中國人民當家作主的根本政治制度。人民通過(guò)全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )，行使國家權力。
中國根據自己的國情實(shí)行一院制，而不是西方國家實(shí)行的兩院制。中國憲法規定：中華人民共和國全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)。在中國，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責，受它監督。國家的重大事項由人民代表大會(huì )決定。行政機關(guān)負責執行人民代表大會(huì )通過(guò)的法律、決議、決定。法院、檢察院依照法律規定分別獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。
全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督。中國憲法規定，年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權利的人外，都有選舉權和被選舉權。中國的縣、鄉兩級人民代表大會(huì )代表都由選民直接選舉產(chǎn)生，多年來(lái)享有選舉權和被選舉權的人數占18周歲以上公民人數的99%以上，參選率在90%左右。根據中國的實(shí)際情況，目前縣以上的各級人民代表大會(huì )代表通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，即由下一級人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生上一級人民代表大會(huì )代表。無(wú)論直接選舉，還是間接選舉，都依法實(shí)行差額選舉。選民和選舉單位有權依照法律規定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。目前全國各級人民代表大會(huì )代表共有280多萬(wàn)人。各級人大代表來(lái)自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。各級人民代表大會(huì )中均有相當數量的工人、農民代表。第十屆全國人民代表大會(huì )代表中，工人、農民代表占總數的18.4%。為保證國家的權力真正掌握在全體人民手中，代表在履行職責時(shí)，必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權依法提出議案、審議各項議案和報告、對各項議案進(jìn)行表決，在人民代表大會(huì )各種會(huì )議上的發(fā)言和表決受法律保護。
中國憲法和法律規定，全國人民代表大會(huì )、地方各級人民代表大會(huì )每屆任期五年，全國人民代表大會(huì )會(huì )議每年舉行一次，地方各級人民代表大會(huì )會(huì )議每年至少舉行一次。中國選舉法還規定，全國人民代表大會(huì )代表名額不超過(guò)3000人。由于全國人民代表大會(huì )代表人數較多，不便經(jīng)常開(kāi)會(huì )議事，根據中國憲法規定，全國人民代表大會(huì )設立了常務(wù)委員會(huì )，在全國人大閉會(huì )期間行使最高國家權力機關(guān)的職能。全國人大常委會(huì )一般每?jì)蓚�(gè)月舉行一次會(huì )議。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )由委員長(cháng)、副委員長(cháng)若干人、秘書(shū)長(cháng)、委員若干人組成。第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員為175人，其中委員長(cháng)1人，副委員長(cháng)15人。中國的縣級以上地方各級人大也設立常委會(huì )，全國人大常委會(huì )和縣級以上地方各級人大常委會(huì )組成人員由代表大會(huì )在代表中通過(guò)差額選舉產(chǎn)生，每屆任期同代表大會(huì )相同。
人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )充分發(fā)揚民主，集思廣益，代表和反映人民的意志和根本利益。人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )表決各項議案實(shí)行絕對多數原則，即由全體組成人員的過(guò)半數贊成才能通過(guò)。全國人民代表大會(huì )對憲法的修改，須由全體代表的三分之二以上的多數通過(guò)。
人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，有關(guān)部門(mén)負責人可以列席會(huì )議，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人可以旁聽(tīng)會(huì )議。列席會(huì )議人員有發(fā)言權，無(wú)表決權。旁聽(tīng)人員沒(méi)有發(fā)言權，如果他們對常委會(huì )正在審議的議案有意見(jiàn)，可以書(shū)面向常委會(huì )工作機構提出。近年來(lái)，一些地方召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議時(shí)，按照公民報名順序，確定旁聽(tīng)人選。
人民代表大會(huì )的職權主要有四項：立法、監督、人事任免、重大事項決定。這也是中國人民通過(guò)人民代表大會(huì )制度行使當家作主權利的主要體現。
——立法權。中國憲法規定，全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使國家立法權，主要是修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。省級人大及其常委會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要，在不同國家憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規；較大的市的人大及其常委會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同國家憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人大常委會(huì )批準后施行；經(jīng)濟特區所在地的省、市的人大及其常委會(huì )根據全國人大的授權決定，可以制定法規，在經(jīng)濟特區范圍內實(shí)施；民族自治地方的人民代表大會(huì )還有權依照當地民族的政治、經(jīng)濟和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規的規定作變通。
從1949年中華人民共和國成立至1978年的30年間，全國人民代表大會(huì )曾制定法律134件，其中至今仍然有效的有16件。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國的社會(huì )主義民主法制建設進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。全國人大于1982年全面修改了憲法，以后又通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國人大及其常委會(huì )制定了200多件現行有效的法律和200多件關(guān)于法律問(wèn)題的決定，地方人大及其常委會(huì )制定了7500多件現行有效的地方性法規，民族自治地方的人民代表大會(huì )制定了600多件自治條例和單行條例。
近年來(lái)，中國的立法民主不斷向前推進(jìn)。幾乎每一件法案的起草都采取專(zhuān)家座談會(huì )、論證會(huì )等形式，聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。有的法案還由立法機構直接委托社會(huì )研究部門(mén)起草。對于調整重要社會(huì )關(guān)系的立法項目，地方人大常委會(huì )還經(jīng)常召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，讓不同利害關(guān)系方發(fā)表意見(jiàn)。中國立法法對立法聽(tīng)證會(huì )作出了規定。1982年以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )在制定包括憲法修正案、婚姻法修改草案、合同法草案、物權法草案在內的10多項關(guān)系到人民切身利益的重要法律案過(guò)程中，都把草案向全民公布征求意見(jiàn)。人民群眾直接參與法律的制定，不僅提高了立法質(zhì)量，使法律能夠充分體現人民的意愿和要求，而且增強了全社會(huì )的法律意識，通過(guò)后也能比較順利地執行。
——監督權。監督憲法和法律的實(shí)施，是全國人大及其常委會(huì )行使監督權的主要內容。這種監督的基本形式是執法檢查、法規備案審查。在執法檢查方面，九屆全國人大常委會(huì )先后22次對21件法律的實(shí)施情況進(jìn)行了監督檢查，十屆全國人大常委會(huì )在2003年和2004年兩年時(shí)間里，檢查了10件法律實(shí)施情況。地方人大常委會(huì )也在本行政區域范圍內對法律、有關(guān)法規實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。人大常委會(huì )通過(guò)執法檢查，進(jìn)一步了解和掌握法律、法規實(shí)施中的真實(shí)情況和存在的問(wèn)題，督促同級政府和法院、檢察院改進(jìn)執法工作，促進(jìn)了法律實(shí)施主管機關(guān)依法行政、公正司法。在法規備案審查方面，截止到目前，報送全國人大常委會(huì )備案的地方性法規共7500多件，自治條例和單行條例共600多件，經(jīng)濟特區法規近300件。十屆全國人大常委會(huì )成立了專(zhuān)門(mén)的審查機構，使這項工作進(jìn)一步規范化。省級人大常委會(huì )、較大的市人大常委會(huì )也依法開(kāi)展了地方政府規章的備案審查工作。通過(guò)備案審查，撤銷(xiāo)違反憲法和法律的法規、規章，督促有關(guān)制定機關(guān)糾正不適當的條文，對保障國家法制統一具有重要的作用。近年來(lái)，全國人大常委會(huì )開(kāi)始對最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋進(jìn)行備案審查。
監督同級政府和法院、檢察院的工作，是人大及其常委會(huì )行使監督權的另一重要內容。聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大及其常委會(huì )進(jìn)行工作監督的基本形式。人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，同級人民政府、人民法院、人民檢察院向大會(huì )報告工作，人民政府還須向大會(huì )提出預算草案、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，預算草案須經(jīng)大會(huì )審查批準。人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議時(shí)，經(jīng)常就關(guān)系改革發(fā)展穩定全局的重大問(wèn)題和同人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)題工作報告或匯報。九屆全國人大的五年間，常委會(huì )共聽(tīng)取和審議了40個(gè)專(zhuān)題報告；十屆全國人大的頭兩年，常委會(huì )共聽(tīng)取和審議了22個(gè)專(zhuān)題報告。
——人事任免權。人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )有權選舉、決定、任免、撤換、罷免有關(guān)國家機構組成人員。全國人民代表大會(huì )選舉國家主席、副主席，中央軍事委員會(huì )主席；根據國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)的人選；根據中央軍事委員會(huì )主席的提名，決定中央軍事委員會(huì )其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長(cháng)、最高人民檢察院檢察長(cháng)。地方各級人民代表大會(huì )依法認真履行對地方有關(guān)國家機構組成人員的選舉、決定、任免、撤換、罷免。
——重大事項決定權。全國人民代表大會(huì )依據憲法有權批準省、自治區、直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭和和平的問(wèn)題，以及其他重大事項。對國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題，如長(cháng)江三峽工程等，須全國人民代表大會(huì )作出決議后方可實(shí)施。近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì )就本地區的城市建設規劃、環(huán)境保護等重大事項行使了決定權。
實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì )制度是符合中國國情、體現中國社會(huì )主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度。它植根于人民群眾，具有強大的生命力；它代表廣大人民的共同意志和根本利益，動(dòng)員全體人民以主人翁的地位投身國家建設，保證國家機關(guān)協(xié)調高效運轉，維護國家統一和民族團結。中國各族人民通過(guò)人民代表大會(huì )制度牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手里。
