四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度
實(shí)行何種政黨制度是由國家性質(zhì)、國情、國家利益和社會(huì )發(fā)展要求所決定的。中國的政黨制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家實(shí)行的一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命、建設和改革的長(cháng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來(lái)的，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、團結奮斗的成果，是當代中國的一項基本政治制度。
中國目前共有九個(gè)政黨。除中國共產(chǎn)黨外，還有中國國民黨革命委員會(huì )(1948年成立)、中國民主同盟(1941年成立)、中國民主建國會(huì )(1945年成立)、中國民主促進(jìn)會(huì )(1945年成立)、中國農工民主黨(1930年成立)、中國致公黨(1925年成立)、九三學(xué)社(1945年成立)、臺灣民主自治同盟(1947年成立)。由于這些政黨大都成立于中國人民抗日戰爭(1937—1945年)和解放戰爭(1946—1949年)時(shí)期，是在爭取實(shí)現民族解放和人民民主的斗爭中建立的，因此被稱(chēng)為“民主黨派”。在當今中國，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)建設者和擁護社會(huì )主義愛(ài)國者的政治聯(lián)盟。無(wú)黨派人士也是中國政治生活中的一支重要力量。無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對社會(huì )有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。
中國政黨制度的顯著(zhù)特征是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執政、多黨派參政。各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨團結合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。各民主黨派參加國家政權，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。
在中國，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派有著(zhù)共同的奮斗目標。中國憲法規定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展�！敝袊伯a(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。中國的國情和國家性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作的首要前提和根本保證。同時(shí)，這種領(lǐng)導又不是簡(jiǎn)單的包辦，而是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。
中國人民政治協(xié)商會(huì )議是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，也是中國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式。中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )設主席、副主席若干人和秘書(shū)長(cháng)，每屆任期五年，全體會(huì )議每年舉行一次。在中國，省、自治區、直轄市設中國人民政治協(xié)商會(huì )議省、自治區、直轄市委員會(huì )；自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市和市轄區，凡有條件的地方，均可設立中國人民政治協(xié)商會(huì )議各該地方的地方委員會(huì )，每屆任期五年，全體會(huì )議每年至少舉行一次。人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題開(kāi)展工作，履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能。中國人民政治協(xié)商會(huì )議在國家政治生活、社會(huì )生活和對外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行現代化建設、維護國家統一和團結中，發(fā)揮著(zhù)重要作用。中國共產(chǎn)黨和各級政府就大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策執行過(guò)程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集思廣益，這是中國共產(chǎn)黨和各級政府實(shí)現決策科學(xué)化和民主化的重要環(huán)節。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治和社會(huì )生活中的重要性不斷增強，具體表現在以下幾個(gè)方面：
——中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化和規范化。中共中央在作出重大決策之前，一般都邀請民主黨派主要領(lǐng)導人和無(wú)黨派代表人士召開(kāi)民主協(xié)商會(huì )、小范圍談心會(huì )、座談會(huì )，通報情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，共商國是。除會(huì )議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書(shū)面建議。協(xié)商的主要內容包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )、中共中央委員會(huì )的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃；關(guān)系國家全局的一些重大問(wèn)題；通報重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題等。在2003年和2004年兩年時(shí)間里，中共領(lǐng)導人親自或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的各種協(xié)商會(huì )、座談會(huì )、通報會(huì )等共有36次，其中由中共中央總書(shū)記主持的有13次。
——民主黨派成員、無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì )中發(fā)揮著(zhù)重要作用。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在全國人大代表、全國人大常委會(huì )及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )中，均占適當比例。通過(guò)在人民代表大會(huì )中的活動(dòng)，他們反映民意，參與國家重大決策，制定法律，監督政府。2003年換屆后，他們中有17.6萬(wàn)人擔任全國各級人大代表。其中，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)7人，全國人大常委50人；省級人大常委會(huì )副主任41人，省級人大常委462人；市級人大常委會(huì )副主任352人，市級人大常委2084人。
——民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任各級政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。截至2004年底，共有3.2萬(wàn)多人在各級政府和司法機關(guān)擔任縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)。其中，有19人擔任最高人民法院、最高人民檢察院和中央國家機關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導職務(wù)；全國31個(gè)省、自治區、直轄市中，有非中共黨員副省長(cháng)、副主席、副市長(cháng)27人；全國397個(gè)市(州、盟、區)人民政府中有354人擔任副市(州、盟、區)長(cháng)；有19人擔任省級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)，有87人擔任地市級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)。他們與中國共產(chǎn)黨干部互相支持，在國家機關(guān)中發(fā)揮著(zhù)重要作用。
——民主黨派和無(wú)黨派人士在中國人民政治協(xié)商會(huì )議中發(fā)揮重要作用。各民主黨派和各界代表人士通過(guò)參加人民政協(xié)，發(fā)表意見(jiàn)，提出提案和建議案，開(kāi)展參政議政工作。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級政協(xié)委員、常委和領(lǐng)導人中有較大比例。2003年換屆后，他們中有33.7萬(wàn)多人擔任全國各級政協(xié)委員。十屆全國政協(xié)委員中，民主黨派和無(wú)黨派人士占60.1%，政協(xié)常委中占65.2%，副主席24人中占13人。
——民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)多渠道、多形式對執政黨的工作實(shí)行民主監督。監督的主要內容有：國家憲法和法律法規的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；中國共產(chǎn)黨組織及黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。近年來(lái)，政府部門(mén)和司法機關(guān)通過(guò)聘請民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任特約人員，吸收和組織民主黨派和無(wú)黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設情況的檢查、其他專(zhuān)項檢查和執法監督工作，使民主監督的渠道進(jìn)一步拓寬，監督工作不斷加強。
——民主黨派和無(wú)黨派人士積極參與改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)，為推動(dòng)祖國統一大業(yè)和社會(huì )全面進(jìn)步不斷建言獻策。1989年以來(lái)，各民主黨派中央圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的工作大局以及事關(guān)國計民生的重大問(wèn)題進(jìn)行考察調研，特別是圍繞經(jīng)濟建設、和平統一兩大任務(wù)，先后向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)提出重大建議近180項，地方組織提出各項建議提案8萬(wàn)多件，其中許多都被采納。民主黨派各級地方組織共提供咨詢(xún)服務(wù)項目4萬(wàn)多個(gè)，興辦各級各類(lèi)學(xué)校1000余所，培訓各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才約300萬(wàn)人次。
2005年2月，中國共產(chǎn)黨頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)》，在總結多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗和成功做法的基礎上，進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內容、方式、程序等，為健全完善中國特色社會(huì )主義政黨制度指明了方向。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢在于：既能實(shí)現廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧，促進(jìn)執政黨和各級政府決策的科學(xué)化、民主化，又能實(shí)現集中統一，統籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執政缺乏監督的弊端，又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會(huì )不安定團結。
五、民族區域自治制度
中國是一個(gè)統一的多民族國家，迄今為止，通過(guò)識別并由中央政府確認的民族有56個(gè)。其中，漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口較少，習慣上被稱(chēng)為少數民族。2000年第五次全國人口普查統計，少數民族人口為10643萬(wàn)人，占全國總人口的8.41%。
世界上的多民族國家在處理民族問(wèn)題方面有不同的制度模式，中國采用的是民族區域自治。民族區域自治是在國家統一領(lǐng)導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關(guān)，行使自治權，實(shí)行區域自治。中國采用民族區域自治的辦法解決民族問(wèn)題，是根據本國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國憲法和民族區域自治法，對民族區域自治及其實(shí)施作出明確規定。民族區域自治制度是中國的一項基本政治制度。
中國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，已經(jīng)解放的中國蒙古族聚居地區就建立了中國第一個(gè)省級民族自治地方——內蒙古自治區。新中國成立后，中國政府開(kāi)始在少數民族聚居的地方全面推行民族區域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立；1958年3月，廣西壯族自治區成立；1958年10月，寧夏回族自治區成立；1965年9月，西藏自治區成立。目前，中國共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。在55個(gè)少數民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%。同時(shí)，中國還在相當于鄉的少數民族聚居的地方建立了1173個(gè)民族鄉，作為民族自治地方的補充形式。11個(gè)因人口較少且聚居區域較小而沒(méi)有實(shí)行區域自治的少數民族中，有9個(gè)建有民族鄉。
依據憲法和民族區域自治法的規定，民族自治地方的自治機關(guān)，是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會(huì )和人民政府，它們在行使同級地方國家機關(guān)職權的同時(shí)，擁有自治權。一是自主管理本民族、本地區的內部事務(wù)。中國155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )中都有實(shí)行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任，自治區主席、自治州州長(cháng)、自治縣縣長(cháng)則全部由實(shí)行區域自治的民族的公民擔任。民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門(mén)的其他組成人員中，依法合理配備實(shí)行區域自治的民族干部和其他少數民族干部。目前，全國少數民族干部總數達290多萬(wàn)人。二是享有制定自治條例和單行條例的權力。截至2004年底，民族自治地方共制定現行有效的自治條例133個(gè)，單行條例418個(gè)。民族自治地方根據本地的實(shí)際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規定有68件。三是使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字。目前，中國有22個(gè)少數民族使用28種本民族文字。2003年，用少數民族文字出版的圖書(shū)有4787種，印數5034萬(wàn)冊；雜志205種，印數781萬(wàn)冊；報刊88種，印數13130萬(wàn)份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤(pán)的國家標準，文字軟件已實(shí)現Windows系統上的運行和激光照排。四是尊重和保護少數民族宗教信仰自由。截至2004年底，西藏自治區共有1700多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約4.6萬(wàn)人；新疆維吾爾自治區共有清真寺約2.39萬(wàn)座，教職人員約2.7萬(wàn)人。此外，民族自治地方還有權保持或者改革本民族風(fēng)俗習慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟建設事業(yè)，自主管理地方財政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)。
國家通過(guò)各種措施幫助和支持民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)，主要包括：把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰略位置，優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎設施建設項目，加大對民族自治地方財政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態(tài)建設和環(huán)境保護，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè)，加大對少數民族貧困地區的扶持力度，增加對民族自治地方社會(huì )事業(yè)的投入，扶持民族自治地方擴大對外開(kāi)放，組織發(fā)達地區與民族自治地方開(kāi)展對口支援，照顧少數民族特殊的生產(chǎn)生活需要，等等。中國政府于2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，到2004年底，陸續開(kāi)工60多個(gè)重點(diǎn)工程，投資總規模達8500多億元，涉及交通、能源、教育、衛生、環(huán)保等多方面。全國5個(gè)自治區、27個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣中的83個(gè)自治縣被納入西部大開(kāi)發(fā)范圍。國家制定的“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，以及組織實(shí)施的東部沿海發(fā)達地區和西部地區對口支援行動(dòng)、“貧困地區義務(wù)教育工程”、“少數民族貧困地區溫飽基金”、“天然林保護工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區加快發(fā)展作為重要內容。國家對西藏的發(fā)展給予特殊安排。1994—2001年，中央政府在西藏直接投資39億元人民幣，建設了30項工程。第十個(gè)五年計劃(2001—2005年)期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設117個(gè)項目。
在國家和發(fā)達地區的大力幫助和支援下，民族自治地方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定、社會(huì )進(jìn)步、民族和睦的良好局面。1994—2003年，中國民族自治地方國內生產(chǎn)總值年均增速為9.87%，高于全國平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。1994年民族自治地方人均國內生產(chǎn)總值相當于全國人均的63.5%，2003年上升至66.3%。2003年，民族自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年，西藏人均國內生產(chǎn)總值為6871元人民幣，相當于全國人均的75.5%；新疆人均國內生產(chǎn)總值為9700元人民幣，相當于全國人均的106.6%。 由于成功地實(shí)行民族區域自治制度，中國少數民族依法自主地管理本民族事務(wù)，民主地參與國家和社會(huì )事務(wù)的管理，保證了中國各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、社會(huì )和文化權利，共同維護國家統一和民族團結，反對分裂國家和破壞民族團結的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。
