中新網(wǎng)10月22日電 全國人大法律委員會(huì )22日下午就物權法草案提出修改建議，就物權法草案的五個(gè)問(wèn)題作出說(shuō)明。
一是關(guān)于物權主體。
草案三次審議稿第一條規定：“為明確物的歸屬，保護權利人的物權，充分發(fā)揮物的效用，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，維護國家基本經(jīng)濟制度，制定本法�！比绾我幎ㄎ餀嘀黧w，一直有不同意見(jiàn)。有的建議改為“自然人、法人”；有的建議改為“自然人、法人和其他組織”；有的建議改為“國家、集體和私人”；有的認為，國家作為物權主體，可以包括在法人之中。有的認為，用“權利人”可以包括各種物權主體，草案的規定是妥當的，不必改動(dòng)。法律委員會(huì )研究認為，上述意見(jiàn)各自都有一定的道理，現行有關(guān)法律、行政法規在這個(gè)問(wèn)題上的規定也不一致，實(shí)踐中國家、集體、自然人、法人等都可以作為物權主體，但究竟把它歸類(lèi)為兩種主體、三種主體還是四種主體，可以在制訂民法總則有關(guān)民事主體時(shí)一并研究，建議對這一條中關(guān)于物權主體的規定不再改動(dòng)。
二是關(guān)于物權性質(zhì)。
草案三次審議稿第二條第三款規定：“本法所稱(chēng)物權，指權利人直接支配特定的物的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權�！庇械奶岢�，物權的性質(zhì)對于明確物權的內容以及區別其他權利具有重要意義，物權具有支配性，無(wú)需他人協(xié)助即享有權利，又具有排他性，除法律另有規定外，一項物權不能既是我的，又是他的，這一款中應增加物權的排他性。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將這一款修改為：“本法所稱(chēng)物權，是指權利人對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權�！�(草案四次審議稿第二條第三款)
三是關(guān)于宅基地使用權轉讓和抵押。
草案三次審議稿第一百六十二條第一款規定：“宅基地使用權人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的農戶(hù)；住房轉讓時(shí)，宅基地使用權一并轉讓。禁止城鎮居民在農村購置宅基地�！睂Υ�，有不同意見(jiàn)。有的贊成草案的規定。有的認為，宅基地上的住房屬于農民個(gè)人所有，應允許轉讓。有的認為，應有條件地適當放開(kāi)，既要方便農民融資，又要保障農民基本居住。法律委員會(huì )研究認為，我國地少人多，實(shí)行最嚴格的土地管理制度。宅基地是農民的基本生活保障，在目前條件下宅基地使用權的轉讓和抵押似不宜放開(kāi)。因此，建議對這一款的規定暫不作改動(dòng)，擬進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)后，再作研究考慮。
四是不動(dòng)產(chǎn)登記前是否必須辦理公證。
有的認為，在不動(dòng)產(chǎn)登記前應辦理公證，由公證機構進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證登記資料的真實(shí)、合法。有的認為，按照民事活動(dòng)平等自愿的原則，不宜規定強制辦理公證。有的認為，登記機構對登記事項已經(jīng)作了審查，沒(méi)有必要規定不動(dòng)產(chǎn)登記前要辦理公證。法律委員會(huì )研究認為，為了便民，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需一道手續，并且逐步實(shí)行統一登記，草案對此已經(jīng)作了規定，并明確規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記不得按照標的收費。不動(dòng)產(chǎn)登記前是否辦理公證，可以由當事人自愿選擇。如果辦理登記前必須經(jīng)過(guò)公證，不僅不便民，還會(huì )增加群眾負擔。因此，不宜規定不動(dòng)產(chǎn)登記前必須經(jīng)過(guò)公證。
五是關(guān)于典權。
有些專(zhuān)家再次要求恢復原草案關(guān)于典權的規定。法律委員會(huì )研究認為，我國傳統的典權，目的除融資外，主要是為保留祖產(chǎn)祖業(yè)�，F在，如果保留典權，主要目的是為融資。在現實(shí)生活中，如果需要資金，可以通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)抵押、出租、約定買(mǎi)回等方式解決，規定典權沒(méi)有多大意義。因此，建議不再恢復原草案關(guān)于典權的規定。
有的部門(mén)和有些專(zhuān)家還提出了一些專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，如債權和物權的優(yōu)先順序、公共利益的界定、物權的取得時(shí)效和保護時(shí)效、以應收賬款作擔保等，法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )擬在本次常委會(huì )對草案審議后，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)論證會(huì )進(jìn)行研究。
此外，根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和向社會(huì )公布征求的意見(jiàn)，還對草案三次審議稿作了不少文字修改。
草案四次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改。法律委員會(huì )建議本次常委會(huì )會(huì )議繼續審議。
(據新華網(wǎng))
