中新社北京十月二十二日電 題：“中庸”之道助中國暫解個(gè)稅問(wèn)題？
中新社記者 趙建華
從今天開(kāi)始審議的中國個(gè)人所得稅法修正案草案，將減除費用標準(起征點(diǎn))提高到了每月一千六百元人民幣。而兩個(gè)月前，修改前的起征點(diǎn)為每月一千五百元，現行標準為每月八百元。
中國的立法機構，還于上月底就起征點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，在此前后，圍繞這一問(wèn)題，各方爭論不休。
東部發(fā)達地區建議，起征點(diǎn)的提高不應局限在一千五百元，還應再進(jìn)一步提高，或者給各地一定的自主權，讓各地按照自己的情況，自由地裁量浮動(dòng)范圍。他們的理由是，一千五百元，在北京、上海等發(fā)達地區，只能算是較低收入。這就意味著(zhù)，工薪階層今后仍然是交納個(gè)人所得稅的主力。
而中、西部地區則認為，將起征點(diǎn)提高到一千五百元，他們將承受很大的財政收支平衡壓力。甚至還有人稱(chēng)，起征點(diǎn)的提高，還可能會(huì )影響到不發(fā)達地區教師工資的發(fā)放。
綜合了各方的意見(jiàn)后，立法機構最終建議將起征點(diǎn)定為每月一千六百元。除提高起征點(diǎn)和加強稅收征管外，中國立法機構的官員今天表示，考慮到現實(shí)情況，修改現行個(gè)人所得稅法的其他意見(jiàn)，目前的條件還不成熟，建議這次暫不作修改。換句話(huà)說(shuō)，起征點(diǎn)將在全國實(shí)行統一的標準，地方政府此前在這個(gè)問(wèn)題上的自由權，在此次稅改之后，將被中央政府收回。
立法機構的修改建議，固然有兼顧東部和中、西部地區，兼顧個(gè)人利益與政府利益的努力，甚至還有不少“安撫”東部地區的良苦用心。但研究者認為，在這個(gè)問(wèn)題上，立法機構更多的還是在努力消除地區差異，想給不發(fā)達地區留下更多的發(fā)展空間�！扒蟀l(fā)展”，尤其中、西部地區的發(fā)展，是立法機構優(yōu)先考慮的因素。
如果實(shí)行地區稅收差別待遇，富裕地區扣除標準定得高，貧困地區定得低，不但起不到合理調節收入分配的作用，還會(huì )加大不同地區收入差距，形成稅收逆向調節。還有人擔心，允許各地浮動(dòng)，將是無(wú)休止的地區間競賽。
畢竟，就經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境而言，中、西部跟東部目前還難以處在同一水平上。如果在全國不能實(shí)行統一扣除標準，光人才流動(dòng)這一項，就可能會(huì )讓中西部“大傷腦筋”。因此，官方認為，實(shí)行統一的扣除標準，有利于人才在全國的自由流動(dòng)，更有利于為中西部地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造公平的稅收環(huán)境。
中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，其地區間的發(fā)展差異還很大。官方也一再表示，要盡快消除地區發(fā)展差異。此次個(gè)稅問(wèn)題的修改，可能會(huì )在消除地區發(fā)展差異上，“幫”了給中、西部地區一把。將起征點(diǎn)提高到一千六百元后，可以通過(guò)加強征管，轉移支付等手段，彌補中、西部地區財力的不足。
但觀(guān)察者認為，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，中西部地區財力的增強，個(gè)稅改革的問(wèn)題，還會(huì )很快被再次提上日程。
因為，如果以增加財政收入為主要目標，就應實(shí)行普遍征收，盡量降低起征點(diǎn)，擴大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體。如果著(zhù)眼于調節收入公平，就應當提高起征點(diǎn)，使低收入者免于征稅，促進(jìn)社會(huì )公平。從長(cháng)遠來(lái)看，當局可能最終會(huì )選擇后者，但不是現在。完
