中國人民銀行7日對外發(fā)布了首份《中國金融穩定報告》，這將在我國維護金融穩定工作進(jìn)程中劃下濃重的一筆。
人民銀行作為中央銀行，在國務(wù)院的領(lǐng)導下?lián)撝?zhù)“制定執行貨幣政策”和“維護金融穩定”這兩大職能。對《報告》的發(fā)布，業(yè)內專(zhuān)家認為，這意味著(zhù)央行“維護金融穩定”的職能將會(huì )隨之走向前臺，并在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。
亟待打造長(cháng)效維護機制
在宏觀(guān)經(jīng)濟運行中，貨幣政策歷來(lái)發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。不過(guò)，當前金融創(chuàng )新和金融自由化使全球金融體系一體化加強，金融風(fēng)險跨境傳染性增大。而且就國內環(huán)境來(lái)看，國內商業(yè)銀行存在的不良資產(chǎn)殃及金融安全，風(fēng)險券商問(wèn)題也集中暴露，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了負面影響。
而在過(guò)去傳統體制下，對曾經(jīng)暴露出的一些金融風(fēng)險，國家有關(guān)部門(mén)往往低調處理，并大多由財政“買(mǎi)單”。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這一狀況已不能長(cháng)期維持。
要適應當前經(jīng)濟發(fā)展，就必須建立起長(cháng)效的維護金融穩定、防范金融風(fēng)險的機制。與此同時(shí)，我國近年來(lái)不斷完善措施，更多地運用法律手段、市場(chǎng)手段，力爭從制度上保障中國金融穩定運行。
就央行而言，為適應職能調整的需要，人民銀行近年來(lái)也在總行和分支行設立了專(zhuān)門(mén)的金融穩定職能部門(mén)。人民銀行總行設立了金融穩定局，分行及省會(huì )城市中心支行設立了金融穩定處。維護金融穩定成為金融部門(mén)工作的重中之重。
《報告》出臺極具現實(shí)意義
“對中國金融體系的穩定性進(jìn)行全面評估，是正確判斷金融形勢、及時(shí)化解金融風(fēng)險、有效維護金融穩定的重要基礎性工作之一�！比嗣胥y行行長(cháng)助理劉士余說(shuō)：“這份報告對維護中國金融穩定，具有重要的現實(shí)意義�！�
金融是現代經(jīng)濟的核心，維護金融穩定是國民經(jīng)濟健康穩定發(fā)展和社會(huì )長(cháng)治久安的保障。據世界銀行統計，自20世紀70年代末到21世紀初，全球有93個(gè)國家先后爆發(fā)了112次系統性銀行危機。
金融危機不但使一國多年的經(jīng)濟發(fā)展成果毀于一旦，而且擴大了貧富差距，加劇了社會(huì )矛盾。1997年發(fā)生的亞洲金融危機至今還令人記憶猶新。在當前，維護金融穩定均被各國提到一個(gè)前所未有的高度。
為切實(shí)防范金融風(fēng)險，對金融體系健康狀況進(jìn)行綜合評估。1996年，英格蘭銀行率先對本國金融體系的確定性進(jìn)行了全面評估，并發(fā)布了世界上第一份《金融穩定報告》。此后，法國、丹麥、瑞典、韓國等國家的中央銀行也都公開(kāi)發(fā)表了《金融穩定報告》。鑒于此，中國人民銀行決定自2005年起，定期發(fā)布《中國金融穩定報告》。
構建“金融安全網(wǎng)”
這份總計25萬(wàn)字的報告，對中國金融體系的穩定狀況進(jìn)行了全面評估，并提出了構建“金融安全網(wǎng)”的概念。
《報告》明確指出，“金融安全網(wǎng)”通常包括審慎的金融監管、中央銀行的最后貸款人職能和投資者保護制度等內容。目前，中國金融安全網(wǎng)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展。
劉士余表示，人民銀行將定期按年度編寫(xiě)和發(fā)布《中國金融穩定報告》，對中國金融業(yè)進(jìn)行總體評價(jià)。這一報告也將與《中國人民銀行年報》、《中國貨幣政策執行報告》共同成為央行對外發(fā)布的三大重要報告。
據介紹，首期披露的《報告》著(zhù)眼于金融業(yè)的總體評價(jià)和發(fā)展趨勢展望，主要搭建起維護金融穩定所需的政策框架。
“拿‘金融穩定’的定義來(lái)說(shuō)，在業(yè)內就有不同的理解�！比嗣胥y行金融穩定局局長(cháng)張新舉例說(shuō)：“在《報告》中，就首先明確了‘金融穩定’的定義，并提出了維持金融穩定所需要的政策工具等�！�
《報告》中鮮明提出：“金融穩定”并不是以追求金融機構的“零倒閉”為目標，而是要建立一個(gè)能使經(jīng)營(yíng)不善的金融機構被淘汰出局的機制，加強市場(chǎng)約束，防范道德風(fēng)險。
“基于此，首期發(fā)布的《報告》尚沒(méi)有對某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)特別量化分析�！睆埿峦嘎墩f(shuō)：“但我們在第二期中將會(huì )進(jìn)行具體定量和定性分析�！�
(據新華網(wǎng)；張旭東 杜宇 何雨欣)
