中新網(wǎng)11月9日電 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
就業(yè)是民生之本，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)，重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，制定了積極的就業(yè)政策，連續3年召開(kāi)全國性會(huì )議，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。各地區和有關(guān)部門(mén)認真貫徹，各社會(huì )團體積極發(fā)揮作用，使各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，市場(chǎng)導向就業(yè)機制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會(huì )穩定產(chǎn)生了積極影響。但是必須看到，我國勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當長(cháng)時(shí)期內不會(huì )改變。今后幾年，就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)仍是解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題。同時(shí)，也要繼續做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者和被征地農民等的就業(yè)再就業(yè)工作。為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步明確目標任務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位
(一)就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)和農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，有步驟地統籌城鄉就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。
(二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩定性；努力做好城鎮新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力；改善農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)；加強失業(yè)調控，將城鎮登記失業(yè)人數控制在合理范圍內，減少長(cháng)期失業(yè)人員數量；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會(huì )保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。(三)圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。
�、眻猿衷诎l(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調整結構與擴大就業(yè)有機結合起來(lái)，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會(huì )政策和確定重大建設項目時(shí)，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長(cháng)模式，及時(shí)分析國內外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，積極采取相應對策。
�、踩媛鋵�(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，認真貫徹執行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。
�、匙⒅匕l(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量。對就業(yè)容量大且有市場(chǎng)需求的行業(yè)，制定相應的鼓勵增加就業(yè)的扶持政策。
�、赐七M(jìn)跨地區的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。鼓勵資源開(kāi)采型城市和獨立工礦區按市場(chǎng)需求發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
5.鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)多種形式實(shí)現就業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì )保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
6.堅持城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，調整農村經(jīng)濟結構，加快小城鎮建設，引導和組織農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移和向城市有序流動(dòng)。
二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
(四)對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體企業(yè))下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再
就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應的政策扶持：1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國家限制的行業(yè)除外)，在規定限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。
地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮復員轉業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，到期確需延長(cháng)的，可展期1次。對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據人數和經(jīng)營(yíng)項目擴大貸款規模。對利用上述兩類(lèi)貸款從事微利項目的，由中央財政據實(shí)全額貼息(展期不貼息)，具體項目由各省、自治區、直轄市人民政府結合實(shí)際確定，并報財政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行備案。對其他城鎮登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息(中央財政和地方財政各承擔25%)。
2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。
對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際招用人數，在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。
同時(shí)，對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算，個(gè)人應繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內按此政策執行。
對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據實(shí)際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規定執行。
3.提高靈活就業(yè)人員的穩定性。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截止時(shí)間由各地確定，最晚至2007年底)靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會(huì )保險的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。(五)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象(包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(cháng)期失業(yè)人員)，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應的政策扶持：⒈政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì )保險補貼期限可相應延長(cháng)(超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼所需資金由地方財政解決)。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的，按此政策執行。
�、哺鞯乜筛鶕䦟�(shí)際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當的崗位補貼，補貼標準由當地政府確定，所需資金由地方財政解決。
(六)各地應按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區內中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當地的再就業(yè)工作規劃，統籌安排落實(shí)。對中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金由地方財政統籌解決。
(七)切實(shí)加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標注，對已辦理退休手續的應及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》�！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在核發(fā)證件的本省(區、市)范圍內適用，具體辦法由省級人民政府制定。
(八)各地可根據本地實(shí)際，將上述政策(不含稅收政策)的適用范圍擴大到城鎮其他集體企業(yè)下崗職工，所需資金由地方財政解決。
三、促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓
(九)建立覆蓋城鄉的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統籌管理城鄉勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認真落實(shí)高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區就業(yè)的限制，完善農村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區就業(yè)合法權益保障的政策措施。在有條件的地區開(kāi)展城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。
(十)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機構要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規范各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵社會(huì )各類(lèi)職業(yè)中介機構為城鄉勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類(lèi)職業(yè)中介機構給予補貼。
(十一)加強勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設進(jìn)行統一規劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現各級公共就業(yè)服務(wù)機構的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。
