中新網(wǎng)11月9日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出，“十一五”的五年內，單位GDP耗能要降低20%，它似乎并不像GDP翻番那樣激動(dòng)人心，引來(lái)的是對中國能源戰略四大全新命題非同尋常的思考�！笆晃濉逼陂gGDP降耗20%，在國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)周大地看來(lái)，卻是集合了中國能源戰略的四大全新命題。
“十一五”規劃建議中唯一的兩個(gè)量化指標：“實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番與“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，給人的感受是截然不同的。習慣在GDP翻番指標面前為之一振的人們，面對后一個(gè)指標，或多或少地會(huì )為之一驚。將節能降耗目標與經(jīng)濟增長(cháng)目標放在同等重要的位置，并列擺在全國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總目標中，尚屬首次。
“20%是死任務(wù)”：產(chǎn)值增1%易，降耗1%難
“20%的目標是根據2004年制定的國家《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》提出的�！敝艽蟮卣f(shuō)，“《規劃》提出要爭取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番。如果能在‘十一五’和下兩個(gè)五年計劃都實(shí)現20%的降耗目標，每單位GDP就可以降耗50%左右，實(shí)現用增一番的能源消耗支持翻兩番的經(jīng)濟增長(cháng)�！�
國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰更詳細地解析了20%的來(lái)由：“‘十一五’期間，按降低20%的規劃，平均下來(lái)，每年要降耗4.4%，比原來(lái)《節能規劃》擬定的3%略有提高�！彼治稣f(shuō)， 1980年到2000年的20年里，我國GDP增長(cháng)與能源消耗增長(cháng)之比，平均為1比0.5左右，也就是用一番的能源消費保證了兩番的經(jīng)濟增長(cháng)。
文章稱(chēng)，從某種意義說(shuō)，20%是促進(jìn)建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )乃至新型工業(yè)化道路的控制性指標。
事實(shí)上，中國在節能降耗上有著(zhù)很大潛力。這從數字比較上可以看出，我國生產(chǎn)1美元國內生產(chǎn)總值的單位能源消耗，是日本的11.5倍，法國和德國的7.7倍，英國的5.3倍，美國的4倍以上。周大地說(shuō)： “20%是‘十一五’的死任務(wù)，決不是沒(méi)有根據，更不是玩數字游戲�！�
多元發(fā)展：不能“一煤?jiǎn)翁簟?/b>
文章指出，需求驟增、礦難頻發(fā)，煤炭成了“帶血的黑金”。作為中國能源供給的“老大”，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得畸形。2004年中國煤炭產(chǎn)量達到19.56億噸，比上年增長(cháng)17.3%。
據了解，與“十一五”規劃同步編制的《能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，已提出“煤為基礎、多元發(fā)展”的戰略。周大地說(shuō)，這與從前的“以煤為主”的能源結構是截然不同的，它預示著(zhù)中國在能源戰略上的又一個(gè)變化。
中國油氣資源缺乏，2003年全國人均石油和天然氣可采儲量?jì)H為世界平均值的10%和5%。本來(lái)可以到國際上進(jìn)口油氣資源，本來(lái)也可以“走出去”用多種方式開(kāi)發(fā)油氣資源，但是一些非市場(chǎng)因素的干擾，迫使我們不得不堅定“主要依靠國內資源”的戰略。相比之下，中國煤炭資源要豐富一些，這就是新的能源戰略仍提出“煤為基礎”的原因。周大地說(shuō)，2003年中國煤炭占一次能源的比例達到67.9%，比世界平均水平高41.5個(gè)百分點(diǎn)�！懊簽榛A”是一個(gè)難以在短期內轉變的現實(shí)。
問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們不可能長(cháng)期維持“一煤?jiǎn)翁簟�。首先是煤炭開(kāi)采的難度越來(lái)越大，目前全國尚未利用的精查儲量的九成，分布在開(kāi)發(fā)、運輸難度很大的中、西部地區；二是開(kāi)采和利用煤炭，會(huì )帶來(lái)土地、水資源、大氣環(huán)境的污染；三是隨著(zhù)經(jīng)濟結構的改變和人民生活水平的提高，客觀(guān)上更需要高效、清潔、便利的能源，而煤炭的效率是低的。這些都使得我們在新增一次能源的供應上，要力求多元化。
“多元發(fā)展”提高一次能源的供應能力，就成為“十一五”的一項十分緊迫的任務(wù)。周大地說(shuō)：“即便我們實(shí)現了用一番的能源增長(cháng)支撐兩番的經(jīng)濟增長(cháng)，但到2020年，由于翻番基數的擴大，這一番的能源增長(cháng)十分可觀(guān)。不多元化，不提高一次能源的多元供應能力，就會(huì )很被動(dòng)。目前煤炭的無(wú)序開(kāi)發(fā)，相當程度上是我們缺少對能源需求增長(cháng)的充分估計、缺乏相應的多元化戰略安排造成的�！�
“加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電”，是《能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》提出的多元化戰略的主要內容。其中核電從“適度”發(fā)展到“加快”發(fā)展的戰略變化，最為引人注目。周大地說(shuō)，核電是多元化最重要的方向。從“十一五”開(kāi)始，核電要加快速度發(fā)展。周大地說(shuō)，中國發(fā)展核電的目標是在2020年達到4000萬(wàn)千瓦，屆時(shí)將占電力裝機的4%。
環(huán)境友好：別當是“紙上談兵”
“資源節約，環(huán)境友好”，成為十六屆五中全會(huì )帶給人們的最新詞匯。這二者無(wú)疑都與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)。前者不言而喻，后者更對能源產(chǎn)業(yè)這一最大的環(huán)境污染源，提出了前所未有的責任。
周大地說(shuō)：“如何保障并促進(jìn)‘環(huán)境友好’，成為‘十一五’能源戰略的重要內容，這不是‘紙上談兵’�！�
中國長(cháng)期以煤為主的能源結構，帶來(lái)嚴重的大氣污染、水污染和土地資源的損失。目前，中國的二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居全球第一、第二位。國內外研究機構的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%～7%，以2004年全國GDP13.65萬(wàn)億元計算，損失就在4080億元至9520億元之間。中國經(jīng)濟最發(fā)達的上海市，2004年的GDP是7450億元。
國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境中心主任徐華清介紹說(shuō)，進(jìn)入“十五”，特別是近兩年，由于部分行業(yè)出現了過(guò)度投資、發(fā)展過(guò)熱的趨勢，造成全國性能源、資源和原材料消耗迅速增長(cháng)，二氧化硫等污染物排放量大幅度反彈，局部地區生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。從2000年到2004年，中國的二氧化硫排放量增加了13.0%，年均增長(cháng)率為3.1%，不僅酸雨控制區二氧化硫排放控制的原定目標難以實(shí)現，而且全國的二氧化硫排放總量控制目標也無(wú)法實(shí)現。其他與能源生產(chǎn)和消費活動(dòng)相關(guān)的一些污染物，如煤矸石、粉煤灰、廢水的排放量也出現了較大幅度的增長(cháng)。
專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)是，多元化能源戰略不僅是保障能源供應的需要，也是減輕環(huán)境污染、實(shí)現可持續發(fā)展的需要�！笆晃濉逼陂g，可再生能源、核電、天然氣、氫能和其他替代能源的發(fā)展，都將有望得到有力推動(dòng)。
體制改革：非觸動(dòng)既有“奶酪”不可
文章指出，不久前因石油價(jià)格上漲引發(fā)的部分地區“油荒”，讓人嚇了一跳。重災區廣東甚至出現排隊數百米加油的景象。這反映了中國能源領(lǐng)域存在的深刻矛盾：國有大型企業(yè)一統天下。由于歷史的原因，“強企業(yè)、弱政府”的現狀，使能源這一命脈產(chǎn)業(yè)還缺乏強有力的管控。
周大地說(shuō)：“能源領(lǐng)域由于利益關(guān)系調整不及時(shí)，形成的利益集團已經(jīng)成為改革的阻力。他認為，應鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入某些壟斷行業(yè)參與競爭，推動(dòng)超大型能源企業(yè)產(chǎn)權制度改革，這有助于保障能源供給。
周大地認為，加強資源管理是下一個(gè)五年的改革重點(diǎn)。必須改變誰(shuí)得到資源開(kāi)采權，誰(shuí)就得利、誰(shuí)就暴富的不合理現狀。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)馮飛研究員認為，關(guān)鍵是要改變現在資源開(kāi)發(fā)的“審批制”，大力度地進(jìn)行投資管理體制改革，推動(dòng)資源的有償轉讓?zhuān)屬Y源真正有價(jià)，而不是通過(guò)權錢(qián)交易讓少部分人得利。(記者 黃蕙）
