中新網(wǎng)12月19日電 2005年12月初，中國公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監會(huì )聯(lián)合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信息。信息產(chǎn)業(yè)部日前稱(chēng)正在起草《通信短信息管理辦法》，以后手機用戶(hù)將實(shí)行新的實(shí)名制管理。
據中國青年報報道，這場(chǎng)事關(guān)近3億手機用戶(hù)的浩大工程，掀起了關(guān)于手機實(shí)名制的熱烈討論。12月13日，中國青年報社會(huì )調查中心與搜狐新聞中心合作實(shí)施的一項在線(xiàn)調查顯示，44.9%的人贊成實(shí)行手機實(shí)名制，42.1%的人持反對意見(jiàn)，另有13.0%的人表示“說(shuō)不好”。
之所以贊成，公眾的一個(gè)普遍反應是對手機里頻繁出現的垃圾短信感到頭疼。調查中，74.8%的人表示自己“隔三岔五就會(huì )收到垃圾短信”，23.8%的人“偶爾會(huì )收到”，“從沒(méi)收到過(guò)”的人只有1.4%。
報道稱(chēng)，目前，手機非法短信的形式主要有三類(lèi)：一是欺詐性，以非法經(jīng)營(yíng)為目的，如手機中獎的短信等；第二，發(fā)送不良的內容，如色情，危害用戶(hù)人身權利；第三，公害性的短信，包括散布謠言、散布恐怖信息，還有賣(mài)假證、假藥、走私軍火的短信等。
面對這樣的社會(huì )公害，7.2%的人表示“為了對付短信犯罪，我愿意犧牲個(gè)人隱私和通信自由”。有人把手機與固定電話(huà)做了類(lèi)比，他們認為，手機就是“移動(dòng)的固定電話(huà)”，既然固定電話(huà)一直以來(lái)就實(shí)行了實(shí)名制，那么手機實(shí)名制就是可以理解的。
但也有人并不這樣看：調查中，27.7%的受訪(fǎng)者認為“不能因為治理垃圾短信而侵害我的個(gè)人隱私”，32.3%的人認為“通過(guò)實(shí)名制解決垃圾短信問(wèn)題并不是最理想的方法，政府應該想一些更好的辦法”。他們普遍認為，對于手機詐騙，應該被限制的是詐騙，而不是手機。有評論指出，誰(shuí)能保證實(shí)行實(shí)名制后，手機短信犯罪就會(huì )銷(xiāo)聲匿跡？想通過(guò)控制手機解決垃圾短信問(wèn)題，成本會(huì )不會(huì )太高了？
公眾的疑問(wèn)還在于，如何確保登記者身份的真實(shí)性，以及如何保證運營(yíng)商不會(huì )泄露用戶(hù)信息。23.9%的公眾同意“實(shí)名制的關(guān)鍵是鑒別有效身份，避免用假身份證登記”的說(shuō)法，還有20.7%的人覺(jué)得“僅靠電信運營(yíng)商的自律，不能保證用戶(hù)信息安全”。更有消費者擔心，運營(yíng)商在實(shí)行手機實(shí)名制后，抬高外地用戶(hù)的入網(wǎng)門(mén)檻。
報道透露稱(chēng)，上海、福建泉州等地已經(jīng)展開(kāi)了手機實(shí)名制試點(diǎn)。2004年4月21日，泉州市公安局就牽頭與泉州移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司聯(lián)合決定：在全市范圍內部署新入網(wǎng)手機用戶(hù)實(shí)行登記工作制度。今年，上海市通信管理局和公安局聯(lián)合下發(fā)一份文件，要求所有手機、小靈通用戶(hù)均采用實(shí)名制，該文件規定：從2005年9月1日起，上海市新申請移動(dòng)業(yè)務(wù)的用戶(hù)，須憑本人有效身份證件購買(mǎi)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)身份識別卡，電信運營(yíng)企業(yè)將對用戶(hù)身份證件嚴格核驗并復印登記。
據了解，泉州實(shí)行手機實(shí)名制后，電信運營(yíng)商的利益受到了一定程度的損失。中國聯(lián)通泉州市聯(lián)通公司副總經(jīng)理陳國忠曾透露，實(shí)行手機實(shí)名制后，泉州聯(lián)通公司的手機用戶(hù)入網(wǎng)量一下子下降了20%左右。
但信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的一次市場(chǎng)調查結果則顯示，中國目前同時(shí)持有兩三個(gè)號碼的預付費用戶(hù)不計其數，最高紀錄是一人持10個(gè)手機號。實(shí)行手機實(shí)名制后，全國將有6000萬(wàn)個(gè)手機號碼被叫停。實(shí)行實(shí)名制，可以清理電信資源，騰出的號碼資源可以改作他用。
從國外情況來(lái)看，目前，日本、韓國、新加坡等國家已經(jīng)實(shí)行了手機實(shí)名制。
截至2005年10月，中國的移動(dòng)用戶(hù)共3.83億，其中預付費用戶(hù)為2億戶(hù)，其余的為入網(wǎng)用戶(hù)。小靈通兼手機的“雙槍族”甚至“多槍族”也并不鮮見(jiàn)。實(shí)行手機實(shí)名制，最大的難點(diǎn)在2億預付費用戶(hù)上。因此，有業(yè)內人士分析說(shuō)，實(shí)名制手續應盡量簡(jiǎn)化、方便，嚴格規定用戶(hù)信息保密制度，并通過(guò)相應法律對這些個(gè)人信息予以保護。(何春中)
