“《立法法》第90條規定，公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議。
“我們建議全國人大常委會(huì )對1993年國務(wù)院第132號令《國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規定》是否違反上位法《民用航空法》進(jìn)行審查�！�
12月19日，一封題為“建議對1993年國務(wù)院第132號令《國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規定》進(jìn)行審查的意見(jiàn)”的信件，從上海通過(guò)特快專(zhuān)遞郵寄至全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )，建議書(shū)的落款是17名中國公民的簽名，他們的共同身份是：去年11月21日包頭空難罹難者家屬。
“這份建議書(shū)在上月底已經(jīng)完成，由于聯(lián)系其他罹難者家屬，前幾天剛簽名完畢。本月17日，得知全國人大修改了法規備案審查程序后，我們決定盡快發(fā)出。從時(shí)間來(lái)看，我們這封建議書(shū)應該是全國人大修改程序后的第一件�！苯裉煜挛�，上海眾鑫律師事務(wù)所的趙霄洛在電話(huà)里告訴記者。
趙霄洛是包頭空難罹難者陳蘇陽(yáng)遺孀桂亞寧的代理律師，前不久，他代理桂亞寧起訴國家民航總局立法不作為的行政訴訟被，北京市第二中級人民法院終審裁定駁回(本報11月26日曾作報道)。他所說(shuō)的“全國人大常委會(huì )修改程序”，是指本月16日上午，十屆全國人大常委會(huì )第四十次委員長(cháng)會(huì )議修訂的《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區法規備案審查工作程序》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作程序》)。
包頭空難發(fā)生后，東方航空公司表示，我國處理空難賠償的惟一標準源自根據1993年國務(wù)院132號令修訂的《國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規定》，“承運人對每名旅客的最高賠償金額為人民幣7萬(wàn)元”，他們沒(méi)有權力突破目前法律規定的賠款限額，因為賠付標準是國務(wù)院制定的。
趙霄洛發(fā)現，從1996年3月1日起實(shí)施的《民用航空法》第128條規定：“國內航空運輸承運人的賠償責任限額由國務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后公布執行”。但是，近10年過(guò)去了，民航總局沒(méi)有依法制定相關(guān)的賠償標準。趙霄洛認為，從1993年到2003年這10年期間，居民平均工資增加4.33倍，民航業(yè)總收入增加近6倍，今天對空難者家屬進(jìn)行理賠，如果還適用1993年的有關(guān)規定是不合適的。而且，這么多年過(guò)去了，民航總局沒(méi)有履行《民用航空法》規定的立法義務(wù)，它是有責任的，也影響到今天對有關(guān)的遇難者家屬理賠中存在的公平問(wèn)題。
在通過(guò)訴訟進(jìn)行救濟失敗后，趙霄洛和其他罹難者家屬開(kāi)始尋求新的渠道，在一些專(zhuān)家的指導下，他們想到了上書(shū)全國人大常委會(huì )。
建議書(shū)中寫(xiě)道：“民用航空主管部門(mén)是被授權制訂國內航空運輸人身?yè)p害賠償限額的機構，只有民用航空主管部門(mén)制定、并由國務(wù)院批準公布的國內航空運輸承運人的賠償責任限額，具有上位法依據，在《民用航空法》和《立法法》頒布施行之后，1993年國務(wù)院制定的《國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規定》缺乏上位法依據。
“根據《立法法》第87條的規定：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第88條規定的權限予以改變或者撤銷(xiāo)。其中第(二)項為‘下位法違反上位法規定的’，國務(wù)院1993年132號令違反上位法《民用航空法》有關(guān)‘被授權機關(guān)’的規定，因此應當予以撤銷(xiāo)。
“1993年國務(wù)院第132號令規定的賠償標準現在適用嚴重不合理，在對包頭空難家屬賠償時(shí)，繼續沿用1993年國務(wù)院第132號令作為賠償依據，對當事人明顯不公正。因此，全國人大常委會(huì )完全有必要撤銷(xiāo)國務(wù)院1993年第132號令及其規定的賠償標準，而且，在民航主管部門(mén)未制定出承運人賠償責任限額的規定之前，應確定民航運輸企業(yè)依據其他相關(guān)民事法律予以賠償�！�
趙霄洛告訴記者，作為律師，他非常關(guān)注近年來(lái)媒體對于“普通公民上書(shū)全國人大要求審查某項法規是否合法”的報道，也注意到這些上書(shū)都是泥牛入海，杳無(wú)音信�！暗@次人大常委會(huì )修改工作程序，使我看到了一縷曙光，畢竟說(shuō)明最高權力機關(guān)已經(jīng)開(kāi)始意識到這個(gè)問(wèn)題的重要性了，因為，這是法律賦予每一位普通公民的權利�！�
(據中國青年報；王亦君 ）
