中新網(wǎng)12月29日電 今日出版的中國青年報載文指出，“利稅”這個(gè)詞這些年已很少被人提及。市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中，人們都知曉利潤是自個(gè)兒的，稅收是國家的。利與稅各有其主，各得其所。但鑒于央行行長(cháng)周小川在近日的一次公開(kāi)講話(huà)中提到，“國有商業(yè)銀行和國企應該向國家分紅”，“國企改革下一個(gè)重要舉措就是要求國企和混合所有制企業(yè)向國有股股東分紅”，它已涉及國企改革轉了一大圈是否要重新回到常識起點(diǎn)的問(wèn)題，既酸楚又無(wú)奈。
無(wú)獨有偶，國資委掌門(mén)人李榮融上周出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )時(shí)也強調，“國資委最大的權沒(méi)有落實(shí)，就是收益權”。而在周小川講話(huà)稍前，IMF(國際貨幣基金組織)的報告建議中國政府要求國企向國有股股東支付紅利。IMF甚至提醒中國政府，這些紅利當用作建立社保和養老基金。
周小川與李榮融相繼就同一問(wèn)題發(fā)表相似觀(guān)點(diǎn)，是否一定代表政策走向我不敢肯定，不過(guò)以二人的身份，上述講話(huà)不大可能屬于無(wú)的放矢。
文章指出，周與李的講話(huà)符合產(chǎn)權邏輯，符合國際慣例。你想，國企的產(chǎn)權是國有的，按憲法原則，國有的就是全民的。國企產(chǎn)生了利潤當然得歸全民所享有。同理，國有股權說(shuō)白了也是全民所有的股權，其產(chǎn)生的紅利自然也得歸全民所有。
全民所有的利潤要落實(shí)到全民背后的每個(gè)自然人，就需要政府代行所有權�；诋斚轮袊默F狀，由政府將這些利潤充實(shí)為社保和養老基金，正屬全民收益權得到落實(shí)的最恰當做法。
國家若能將國企利潤收歸國有，百姓自然舉雙手擁護。文章提出，但若從21年(從1984年算起)間國企改革的邏輯出發(fā)，將國企的利潤重新收歸國有，則是不是意味著(zhù)，21年之后，國企改革似乎得重新回到當年的起點(diǎn)？
從“擴大國企自主經(jīng)營(yíng)權”起步，國企改革相繼走過(guò)“承包責任制”、“利潤分成”、“賣(mài)中小國企”、“分配與業(yè)績(jì)掛鉤”、“國企資產(chǎn)重組(變相出售)”、“大型國企境內外上市，實(shí)行股份制改造”等不同階段，其中有些階段還是交叉著(zhù)走過(guò)來(lái)的。
與此相伴隨，作為針對國有經(jīng)濟的配套改革，政策相繼更改：從改“利稅”國家統收，流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)投資、技改資金國家統包，到“稅后留利”、“撥款改貸款”、“上市圈錢(qián)”、“引進(jìn)境外戰略投資股東”等相應階段。
一路改到今天，地方絕大多數國企已在“關(guān)、停、并、轉、組、賣(mài)”中，或不復存在，或變?yōu)樗狡�，留下�?lái)的國企要么塊頭太大，要么具有行政壟斷或自然壟斷特性，一時(shí)半會(huì )兒從“官念”到體量都還改不動(dòng)。當然，這些“大塊頭”或“寡頭”也不是一點(diǎn)沒(méi)改。以確保國有控大股為前提，“有限股份化”也花樣百出。
文章指出，稍作分析就能發(fā)現，當初國企改革為何不先動(dòng)產(chǎn)權，而只能從“擴大國企自主經(jīng)營(yíng)權”和“利潤分成”改起。不是改革的推進(jìn)者看不到產(chǎn)權這個(gè)核心問(wèn)題所在，而是改革的推進(jìn)者不敢那樣改———改革的理論準備、政治生態(tài)、既得利益取舍等都不允許那樣改。迄今，這種困惑仍然存在，只是表現形態(tài)不同罷了。譬如既得利益不但得到固化，而且已經(jīng)形成一個(gè)個(gè)強勢利益集團。
通過(guò)上述簡(jiǎn)略回顧和分析，人們很容易體味以往21年國企改革的兩大悖論：
第一，計劃經(jīng)濟時(shí)代對國企實(shí)施的“利稅”全額上繳，所需資金由政府按計劃全額下?lián)艿霓k法，將所有的國企“搞死”(企業(yè)內部要增建個(gè)廁所，也得由主管局審批)，國企改革因而最初從“擴權”起步。但改革中活下來(lái)的國企一方面經(jīng)營(yíng)壟斷化，包“贏(yíng)”不包虧，另一方面內部分配高度“市場(chǎng)化”，導致行業(yè)間貧富懸殊且與產(chǎn)權理論相悖�？扇绻麑⒗麧欀匦率諝w國有，且不說(shuō)相應的政策需要重新回到原點(diǎn)(先不問(wèn)是否回得去，怎么回去)，國企是否又得回到“一收就死”的困境呢？
第二，凡企業(yè)，國家都得收稅。非國有的企業(yè)，國家自然不能分紅，但收稅卻是自然的事�，F在國家自己做“老板”投錢(qián)辦企業(yè)，也同樣只能征稅而分不到紅利。人們不禁要問(wèn)，何苦來(lái)哉？在繼續深化國企改革的語(yǔ)境下，國家要分國企的紅利，卻處于欲罷不忍、欲收不能的尷尬境地。
文章還指出，通過(guò)解析“悖論”，人們當能加深對市場(chǎng)經(jīng)濟若干規律的認知：
其一，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國企無(wú)法成為真正的“市場(chǎng)企業(yè)”。因而，國企也不可能成為真正的“市場(chǎng)主體”。國企之所以要少量存在，在于彌補市場(chǎng)經(jīng)濟自身缺陷，替政府向社會(huì )提供資本不屑于此的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
其二，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國家不能也無(wú)須當“老板”，發(fā)展經(jīng)濟的事，盡可讓“民力、民資、民智”去操持，國家只管通過(guò)政府搞好服務(wù)、從事監管、強化法制和法治，余下的就是坐等收稅。
其三，21年國企改革磕碰不斷、嘗試不斷，爭議、質(zhì)疑此起彼伏，搞過(guò)的名堂很多，但繞了一個(gè)大圈最終還得回到常識起點(diǎn)上來(lái)。這個(gè)常識就是，國企改革怎么都繞不過(guò)產(chǎn)權這道坎。(魯寧)
