中新網(wǎng)2月7日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，在原材料漲價(jià)推動(dòng)供熱成本上升和國家建設資源節約型社會(huì )的雙重壓力下，作為城市耗能大戶(hù)的集中供熱行業(yè)，近年來(lái)紛紛在節能降耗上做起了文章。去年以來(lái)，“看天燒煤”、“保低限高”、“建筑保溫改造”等節能措施紛紛在東北供熱行業(yè)推出，以降低資源消耗和企業(yè)成本。而奇怪的是，老百姓對此卻并不歡迎。由于相關(guān)的市場(chǎng)機制尚未建立，節能供暖推廣的道路并不平坦。
節能供暖措施頻遭百姓投訴
進(jìn)入去年采暖季，沈陽(yáng)市不少供熱企業(yè)借鑒外地經(jīng)驗，推出了一種名為“看天燒煤”的供暖方式。即供多少熱水視天氣情況而定，氣溫高時(shí)少燒煤，氣溫低時(shí)多燒煤。哈爾濱市早在5年前就開(kāi)始根據節能溫度來(lái)決定供熱企業(yè)的燒煤量，一些小區的試驗結果表明，“看天燒煤”能使室溫波動(dòng)幅度降為2-6攝氏度，平均節煤17.4%。沈陽(yáng)市供熱管理部門(mén)做了一次估算，如果全市80%的供熱面積都采用“看天燒煤”，每個(gè)供暖季可節省燃煤價(jià)值上億元。
同樣，去年由北京市提出的供熱“保低限高”措施，也被東北供熱企業(yè)青睞。沈陽(yáng)市渾南新區開(kāi)發(fā)建設有限公司從這個(gè)采暖季開(kāi)始就積極推行，公司負責人陳耘說(shuō)，沈陽(yáng)市規定的供暖最低室溫為16攝氏度，據此公司要求下屬的換熱站保證用戶(hù)室溫以18攝氏度為基準，只能上下波動(dòng)2攝氏度，最低不低于16攝氏度，最高不超過(guò)20攝氏度。遼寧省城鎮供熱協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)于洪說(shuō)，“看天燒煤”、“保低限高”既能保證用戶(hù)室溫達到適當標準，也能降低企業(yè)成本，減少供熱浪費，值得在供熱行業(yè)積極推廣。
但是這些措施目前卻很難被居民接受。長(cháng)春市一些企業(yè)推行“看天燒煤”之初，接到的投訴電話(huà)就沒(méi)有斷過(guò)，用戶(hù)多反映室內的暖氣片時(shí)常不熱，室溫也有所降低，認為這是因為供熱公司在偷工減料�！氨５拖薷摺蓖瑯右矀涫苜|(zhì)疑，一些老百姓說(shuō)，以前暖氣燒得很旺，在家里不穿毛衣都行；推行“保低限高”后供熱公司變得摳門(mén)了，暖氣燒不旺，只保證不凍人。
市場(chǎng)因素缺乏 節能步履維艱
節能供暖為何頻頻受阻？業(yè)內人士的說(shuō)法是，供熱行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，不論是制度上，還是用戶(hù)觀(guān)念上，還都停留在原先計劃經(jīng)濟體制下的福利供熱階段。
同樣由于市場(chǎng)機制缺乏而難以推行的，還有沈陽(yáng)市的老舊建筑保溫改造項目。近年來(lái)國家積極推行建筑節能標準，據建設部一份調查數據表明，非節能建筑平均使用能耗是節能建筑的2倍以上，而我國北方城市的非節能建筑就占總面積的一半以上。在沈陽(yáng)市，對老舊建筑的節能改造也提上了議事日程。去年沈陽(yáng)市建設部門(mén)打算在全市約1億平方米非節能建筑的墻體上覆蓋一層保溫板，這樣一來(lái)，供熱企業(yè)只需使用跟原來(lái)相比一半的燃煤量，就能保證用戶(hù)室溫達到現有水平，但是這項“利好”工程，卻因為缺乏資金而遲遲不能啟動(dòng)。
沈陽(yáng)市供熱辦副主任侯冰說(shuō)，雖然這項工程的投資成本與其巨大的經(jīng)濟回報和社會(huì )效益比起來(lái)，可以說(shuō)是微乎其微，但是由于“誰(shuí)投資——誰(shuí)受益，投多少——得多少”的市場(chǎng)機制沒(méi)有建立起來(lái)，這部分錢(qián)誰(shuí)也不愿意掏。他分析說(shuō)，由于改造后政府部門(mén)不會(huì )直接受益，他們不應當成為投資主體；本該由供熱企業(yè)投資，因為改造后其燃煤成本可望節省一半，如果熱費不變，它們就直接受益了，但是多數企業(yè)虧損嚴重，根本無(wú)力承擔；如果將改造后供熱企業(yè)節約的成本轉化成用戶(hù)熱費價(jià)格的降低，讓用戶(hù)成為直接受益者，這部分資金也可以由居民來(lái)出，但是由于居民資金分散，加上降低熱費操作起來(lái)十分復雜，居民也不可能有投資的熱情。
市場(chǎng)機制應當在節能領(lǐng)域大顯身手
遼寧省建設廳住宅與房地產(chǎn)處副處長(cháng)葉天泉認為，每一種物品只有具備了商品的屬性，在使用中人們才會(huì )考慮節約。而在供熱行業(yè)，目前的很多政策措施與其商品屬性還相距甚遠。
熱費標準單一，無(wú)法滿(mǎn)足居民的個(gè)性化需要，買(mǎi)賣(mài)雙方在供熱、用熱的交易中沒(méi)有自主選擇權。鞍山市北美新熱電環(huán)保公司副總裁郭一兵說(shuō)，目前北方絕大多數城市只規定了一個(gè)供熱室溫最低標準，并以此制定全市統一的熱費價(jià)格，但是很多居民在室溫達到最低標準時(shí)還不滿(mǎn)意，這表明他們希望享受更高的供熱溫度。因此，政府在頒布統一標準的同時(shí)，應當允許企業(yè)和用戶(hù)自主協(xié)商，根據室溫的不同執行不同收費標準。具體操作上，條件好的小區可以與供熱公司談判，如果居民要求提高室溫，就可以允許企業(yè)適當多收熱費。這讓企業(yè)有了多供熱的積極性，居民所希望的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，也能在公平交易的原則下實(shí)現。
要想供熱、用熱真正實(shí)現自由交易，實(shí)行“一戶(hù)一表、分室控溫”的熱計量勢在必行。發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所專(zhuān)家姜潤宇說(shuō)，現有按面積計費的熱費收費模式既不能反映供熱質(zhì)量的好壞，也反映不出供熱量的多少，是一種“大鍋飯”模式。如果采用熱計量，為每戶(hù)住宅安裝熱表和控溫裝置，居民可以根據自己需要的室溫來(lái)自主調解熱流量的大小，而每個(gè)時(shí)段用了多少熱，通過(guò)熱表就能夠反映出來(lái)。供熱企業(yè)根據用戶(hù)耗費熱量的多少來(lái)收費，這樣就能夠將居民節約的用熱反映到熱費中來(lái)，從而調動(dòng)節約用熱的積極性。
對于在節能改造領(lǐng)域由于投資回報機制缺乏，而經(jīng)常出現的投資者缺位問(wèn)題，專(zhuān)家建議用“能源服務(wù)”的投資、管理模式加以解決。(王炳坤 梁冬 郎秋紅)
