中新網(wǎng)2月13日電 據《中國經(jīng)營(yíng)報》報道，一項被稱(chēng)作“勾地”的國有土地使用權出讓的新方式正在被國土資源部考慮。目前，寫(xiě)有相關(guān)內容的《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》征求意見(jiàn)稿，已經(jīng)下發(fā)至地方國土廳局。來(lái)自國土資源部的消息稱(chēng)，正式執行日期大致在2006年7月。
按照國土資源部方面的解釋?zhuān)^“勾地”是指土地在正式掛牌出讓前，由單位或個(gè)人對感興趣的土地向政府表明意向并出價(jià)，在政府認可其出價(jià)后，再行掛牌、招標、拍賣(mài)的交易方式。但國土資源部強調，“勾地”絕不會(huì )突破“8·31”以后既有的國有土地使用權交易原則。有分析人士認為，“勾地”政策很可能與2005年的多起土地流拍有關(guān)。
“勾地”制度現身
就在2006年春節前，全國地方國土廳局陸續接到了來(lái)自國土資源部的《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》征求意見(jiàn)稿（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。地方國土系統的官員們發(fā)現，除了重申“招、拍、掛”程序外，“征求意見(jiàn)稿”還出現一個(gè)新概念——“勾地”。
“征求意見(jiàn)稿”對于“勾地”的定義如下：?jiǎn)挝缓蛡�(gè)人對具體宗地有使用意向的，可以提出“勾地”申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國土資源管理部門(mén)認為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應當及時(shí)以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓該宗地。提出“勾地”申請的單位和個(gè)人應當參加該宗地的招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，且報價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。
盡管只有不到200字的陳述，但這并不能阻止地方國土系統的關(guān)注。記者了解到，此前，在國土資源部于廣州舉行的一次全系統征求意見(jiàn)的會(huì )議上，“勾地”是地方國土官員主要關(guān)注的問(wèn)題之一，“大家都希望有一個(gè)比較明確的說(shuō)法�！币晃慌c會(huì )人士對記者透露。
據了解，目前國土資源部提出的“勾地”實(shí)際上舶來(lái)于香港的土地批租制度。不過(guò)，香港地產(chǎn)界人士表示，香港的“勾地”是在暫停正�！百u(mài)地”的前提下執行的，而國土資源部提出的“勾地”并未明確兩種制度是否可以并行。對此，國土資源部方面的思路是，“先提出一個(gè)思路，待征求意見(jiàn)，最終確定后，再進(jìn)行細化�！憋@然，還遠沒(méi)有到考慮是否并行以及一系列技術(shù)問(wèn)題的階段�！肮吹亍睂临Y源部與地方國土系統一樣都還是一個(gè)新課題。
此外，“征求意見(jiàn)稿”還關(guān)注到了城市之間的不同情況，提出“有條件的城市可以實(shí)行‘勾地’制度�！钡珜τ凇皸l件具備”的實(shí)質(zhì)內容，據稱(chēng)至少要等到7月才有結果，屆時(shí)將是《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》的正式執行日期。
“流拍”未雨綢繆
在香港應運而生的“勾地”政策，何以此時(shí)被國土資源部“引入”？種種跡象表明，這或許是一種“未雨綢繆”。
香港地產(chǎn)界人士表示，自亞洲金融危機導致香港地產(chǎn)市場(chǎng)低迷以來(lái)，香港地政署便暫停了“賣(mài)地”轉而采用“勾地”制度，以避免在市場(chǎng)低潮期土地被賤賣(mài)。近兩年來(lái)，長(cháng)實(shí)、新地、新世界等香港大型地產(chǎn)商均是通過(guò)“勾地”獲取土地，地價(jià)始終未曾大幅度下跌。
而中國內地的房地產(chǎn)市場(chǎng)較香港而言，受?chē)H金融因素影響很小，因而相對穩定，并不存在市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的相應風(fēng)險。所以，此前若干城市出現的“土地流拍”現象或許是“勾地”政策被引入的一個(gè)比較現實(shí)的解釋。
2005年9月，作為最早實(shí)行“招、拍、掛”的城市之一深圳出現土地“流拍”。彼時(shí)，深圳龍崗坪地、龍崗坪山、龍崗坪湖三塊土地在9月6日的現場(chǎng)答疑會(huì )遭遇冷場(chǎng)之后，均于9月15日“流拍”。目前，除龍崗坪山地塊事后以3550萬(wàn)元的價(jià)格拍出之外，其他兩塊土地仍維持“流拍”狀態(tài)。
實(shí)際上，從2003年至今，深圳已經(jīng)總共有5宗土地“流拍”。而在2005年，武漢、南京等城市相繼出現城市中心區土地“流拍”現象，武漢“流拍”土地的總額甚至超過(guò)10億元。
“這些土地流拍雖然發(fā)生在二線(xiàn)城市，但已經(jīng)引起了國土資源部的關(guān)注，雖然‘流拍’現在沒(méi)有發(fā)生在一線(xiàn)城市，但未雨綢繆是應該的�！币晃唤咏鼑临Y源部高層的學(xué)者對記者說(shuō)。在他看來(lái)，待“流拍”現象發(fā)展到一線(xiàn)城市再行防控其風(fēng)險，多少有些“滯后”。
按照這位學(xué)者的邏輯，政府啟動(dòng)“勾地”制度后，對于出價(jià)并未達到政府評估價(jià)格的土地，政府可選擇“不出讓”，也就是地產(chǎn)商“勾地失敗”。相反，地產(chǎn)商一旦“勾地”成功，隨之進(jìn)入“招、拍、掛”階段，如有人競價(jià)，則“價(jià)高者得”；而一旦無(wú)人競價(jià)，按照“征求意見(jiàn)稿”的規定，“勾地”成功者“必須以不得低于其承諾的土地價(jià)格”買(mǎi)入。
這樣，政府進(jìn)行土地出讓時(shí)面對的“流拍”風(fēng)險就可以得到規避。不過(guò)，對此說(shuō)法，國土資源部方面并不認同，按照“征求意見(jiàn)稿”前言部分中的相關(guān)表述，國土資源部更樂(lè )于將“勾地”制度的引入，看做是完善現行土地出讓制度的一種努力。
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