中新網(wǎng)2月22日電 據經(jīng)濟參考報報道， 農民工節后紛紛返城務(wù)工，在一個(gè)城市找不到工作再換一個(gè)城市碰運氣，這已是近年來(lái)的常景。農民工在頻繁的流動(dòng)中，他們與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系后離開(kāi)一個(gè)城市時(shí)，不再保留原單位事先為他們辦的個(gè)人基本養老保險賬戶(hù)，而是選擇獲取賬戶(hù)繳費部分一次性支付的“退�！�。對此，專(zhuān)家指出，農民工從難“參�！钡礁摺巴吮！�，凸顯現有的基本養老保險制度設計存有缺陷。同時(shí)，多因素引發(fā)的“退�！睙嵫昙捌髽I(yè)。
據國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部調查，中國農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬(wàn)人，在這個(gè)龐大的人群中，基本養老保險的總體參保率僅為15%。僅有20%至30%的進(jìn)城務(wù)工農民在一個(gè)單位工作滿(mǎn)3年以上，2004年外出農村勞動(dòng)力中，有就業(yè)崗位但不穩定的務(wù)工人員占到40.6%。
就業(yè)的不穩定曾經(jīng)是進(jìn)城務(wù)工人員“參�！彪y的主要因素，但這同樣成了退保率高的直接原因。
據了解，辦理了基本養老保險的進(jìn)城務(wù)工人員在企業(yè)絕大多數是合同制職工，按規定，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲，累計繳納滿(mǎn)15年以上方可領(lǐng)取基本養老保險。一些四十多歲的農民工還告訴記者，在城里已經(jīng)沒(méi)有競爭優(yōu)勢，只有回家務(wù)農，即便先前“幸運參�！�，也不可能將養老保險繳費至“退休年齡”。
在用工相對緊張的沿海發(fā)達地區，一些相對規模較大、經(jīng)營(yíng)較規范的民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)經(jīng)常以辦理基本養老保險作為吸引務(wù)工者的條件之一。據了解，福建、浙江等企業(yè)負責人普遍認為，進(jìn)城務(wù)工人員頻頻“退�！辈粌H加劇了企業(yè)用工緊張的現狀，對企業(yè)的利益來(lái)講也是一種損失。
在中國農民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升，社會(huì )學(xué)家表示，社會(huì )保障制度對保障勞動(dòng)者的養老、就醫等至關(guān)重要，農民工參保率低將會(huì )帶來(lái)嚴重的社會(huì )問(wèn)題，而大量退保引起的“后遺癥”不可低估。
中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)家楊立雄教授指出，目前有2000多個(gè)統籌單位把守著(zhù)中國養老、醫療等主要社會(huì )保險體制，基本養老保險制度屬省級統籌，各單位之間政策不統一，導致養老保險關(guān)系不能順利轉移接續。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所所長(cháng)何平認為，對農民工應實(shí)行分層分類(lèi)社會(huì )保障，即將穩定就業(yè)(從事正規就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農民工納入現行制度；對不穩定就業(yè)的農民工采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現行規定執行外，養老保險先建個(gè)人賬戶(hù)、不建社會(huì )統籌，實(shí)行過(guò)渡性的個(gè)人賬戶(hù)制度，將本人的社會(huì )保障權益直接記入個(gè)人賬戶(hù)。
楊立雄建議采取將務(wù)工人員的養老保險和城鎮職工的養老保險分開(kāi)的做法，他認為建立健全全國統一的農村社保體系才是破解問(wèn)題的關(guān)鍵之道�！暗谝�，農民工流動(dòng)到其他城市或回鄉之后可以將保險關(guān)系轉移到居住地或新工作地，繼續參加養老保險；第二，充分考慮保護農民工的合法權益，根據農民工的需求和特點(diǎn)，設計精確可行的辦法，穩定推進(jìn)�！睏盍⑿壅f(shuō)。
