| 中新網(wǎng)2月27日電 國務(wù)院近日印發(fā)《實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構結合實(shí)際，認真貫徹執行。
以下為《實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》全文。
實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要
(2006—2020年)》的若干配套政策
為實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》(國發(fā)〔2005〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)，營(yíng)造激勵自主創(chuàng )新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，努力建設創(chuàng )新型國家，特制定如下配套政策：
一、科技投入
(一)大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的要求相適應。
(二)確保財政科技投入的穩定增長(cháng)。各級政府把科技投入作為預算保障的重點(diǎn)，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長(cháng)的要求。2006年中央財政科技投入實(shí)現大幅度增長(cháng)，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。
(三)切實(shí)保障重大專(zhuān)項的順利實(shí)施�！兑巹澗V要》確定的重大專(zhuān)項的實(shí)施，要遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專(zhuān)家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據國家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報經(jīng)國務(wù)院批準后，統籌落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，以專(zhuān)項計劃的形式逐項啟動(dòng)實(shí)施。
(四)優(yōu)化財政科技投入結構。財政科技投入重點(diǎn)支持基礎研究、社會(huì )公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃(基金)和科研條件建設等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國家、行業(yè)和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。
(五)發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的引導作用。創(chuàng )新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng )新。要引導和支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展競爭前的戰略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng )新平臺；加強面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的服務(wù)體系建設。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng )新。
(六)創(chuàng )新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執行和結果的全過(guò)程，建立嚴格規范的監管制度。建立財政科技經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績(jì)效目標，建立面向結果的追蹤問(wèn)效機制。
二、稅收激勵
(七)加大對企業(yè)自主創(chuàng )新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以?xún)鹊�，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的稅收政策。
(八)允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。
(九)完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內新創(chuàng )辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
(十)支持企業(yè)加強自主創(chuàng )新能力建設。對符合國家規定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程(技術(shù)研究)中心等，進(jìn)口規定范圍內的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；對承擔國家重大科技專(zhuān)項、國家科技計劃重點(diǎn)項目、國家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新項目的企業(yè)進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
(十一)完善促進(jìn)轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據實(shí)際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng )新能力。
(十二)支持創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
(十三)扶持科技中介服務(wù)機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，一定期限內免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。
(十四)鼓勵社會(huì )資金捐贈創(chuàng )新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人，通過(guò)公益性的社會(huì )團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。
三、金融支持
(十五)加強政策性金融對自主創(chuàng )新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專(zhuān)項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規�；谫Y和科技成果轉化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。
國家開(kāi)發(fā)銀行在國務(wù)院批準的軟貸款規模內，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進(jìn)出口銀行設立特別融資賬戶(hù)，在政策允許范圍內，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。
(十六)引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng )新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類(lèi)商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對資信好的自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。
(十七)改善對中小企業(yè)科技創(chuàng )新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩定的銀企關(guān)系，對創(chuàng )新活力強的予以重點(diǎn)扶持。加快建設企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)征信機構發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。
政府引導和激勵社會(huì )資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔機制。探索創(chuàng )立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問(wèn)題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權權利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
(十八)加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。制定《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規章，完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系。依法對創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)規范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門(mén)和地方政府設立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金，引導社會(huì )資金流向創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，引導創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。在法律法規和有關(guān)監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規和有關(guān)監管規定的前提下開(kāi)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律法規規定的范圍內通過(guò)債權融資方式增強投資能力。
完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資外匯管理制度，規范法人制創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問(wèn)題。
(十九)建立支持自主創(chuàng )新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng )新，縮短公開(kāi)上市輔導期，簡(jiǎn)化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng )業(yè)板。
推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉讓工作。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統進(jìn)行股份轉讓試點(diǎn)工作。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統進(jìn)行股份轉讓。在有條件的地區，地方政府應通過(guò)財政支持等方式，扶持發(fā)展區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
(二十)支持開(kāi)展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。
(二十一)完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿(mǎn)足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿易和服務(wù)貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業(yè)設立海外研究開(kāi)發(fā)設計機構、收并購國外研究開(kāi)發(fā)機構或高新技術(shù)企業(yè)。
四、政府采購
(二十二)建立財政性資金采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng )新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價(jià)體系。由科技部門(mén)會(huì )同綜合經(jīng)濟部門(mén)按照公開(kāi)、公正的程序對自主創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行認定，并向全社會(huì )公告。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在獲得認定的自主創(chuàng )新產(chǎn)品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng )新項目。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下統稱(chēng)采購人)用財政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門(mén)預算時(shí)，應當標明自主創(chuàng )新產(chǎn)品。財政部門(mén)在預算審批過(guò)程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的預算。發(fā)揮財政、審計與監察部門(mén)的監督作用，督促采購人自覺(jué)采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品。
國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門(mén)應將承諾采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%。不按要求采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品，財政部門(mén)不予支付資金。
(二十三)改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng )新因素。以?xún)r(jià)格為主的招標項目評標，在滿(mǎn)足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng )新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據科技含量和市場(chǎng)競爭程度等因素，對自主創(chuàng )新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng )新產(chǎn)品企業(yè)報價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng )新評分因素并合理設置分值比重。
經(jīng)認定的自主創(chuàng )新技術(shù)含量高、技術(shù)規格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門(mén)同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng )新能力的企業(yè)。
完善自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，財政部門(mén)應責令其糾正，否則不予支付采購資金。
(二十四)建立激勵自主創(chuàng )新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買(mǎi)或政府出資購買(mǎi)。 政府對于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品或技術(shù)，應當通過(guò)政府采購招標方式，面向全社會(huì )確定研究開(kāi)發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機制。
(二十五)建立本國貨物認定制度和購買(mǎi)外國產(chǎn)品審核制度。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》規定，優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本國貨物認定標準。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的(在中國境外使用除外)，在采購活動(dòng)開(kāi)始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。采購外國產(chǎn)品時(shí)，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng )新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買(mǎi)向我轉讓技術(shù)的產(chǎn)品。
(二十六)發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng )新的作用。國防采購應立足于國內自主創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)滿(mǎn)足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門(mén)對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創(chuàng )新產(chǎn)品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng )新能力的企業(yè)或科研機構。
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