中新網(wǎng)3月3日電 京華三月春風(fēng)暖，廣聚民意繪藍圖。中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議三日下午在北京人民大會(huì )堂隆重開(kāi)幕。全國政協(xié)副主席羅豪才代表政協(xié)第十屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )作關(guān)于政協(xié)十屆三次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告如下：
中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于政協(xié)十屆三次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議上
(2006年3月3日)
羅豪才
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )，向大會(huì )報告政協(xié)十屆三次會(huì )議以來(lái)的提案工作，請予審議。
政協(xié)十屆三次會(huì )議以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )共提交提案4660件。經(jīng)審查，立案4496件，其中，委員提案4288件，八個(gè)民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案170件，有關(guān)人民團體、界別小組、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提案共38件。
政協(xié)十屆三次會(huì )議閉幕后，全國政協(xié)召開(kāi)了提案交辦會(huì )，將會(huì )議期間審查立案的提案分別送交中共中央、全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委所屬有關(guān)部門(mén)，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，相關(guān)省、自治區、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團體共155個(gè)承辦單位辦理；全體會(huì )議后審查立案的提案，也及時(shí)送交承辦單位辦理。未予立案的已轉送有關(guān)部門(mén)研究處理或參考。截至2006年2月20日，99.29%的提案已經(jīng)辦復。
一
提案作為履行人民政協(xié)職能的一個(gè)重要方式，越來(lái)越受到政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位的重視。一年來(lái)，廣大政協(xié)委員和政協(xié)參加單位，以高度的政治責任感和使命感，積極參政議政，堅持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)，圍繞經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會(huì )、編制"十一五"規劃等重大問(wèn)題，提出了大量有情況、有分析、有具體建議的提案，提案的整體質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。尤其是各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的提案，具有較強的針對性和可行性。政協(xié)提案得到了中共中央、國務(wù)院以及承辦單位的高度重視。許多承辦單位將辦理政協(xié)提案與促進(jìn)本部門(mén)工作緊密結合起來(lái)，積極采納落實(shí)提案的建議。許多建議已在國家的政策法規、發(fā)展規劃、部門(mén)工作中得到體現。政協(xié)提案在協(xié)助黨和政府實(shí)現決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟建設領(lǐng)域的提案共1992件，占提案總數的44.31%，涉及宏觀(guān)調控、經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變、"三農"問(wèn)題、循環(huán)經(jīng)濟、節約型社會(huì )、區域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及安全生產(chǎn)等方面。委員們多年來(lái)連續提出的加快環(huán)渤海地區建設、推進(jìn)天津濱海新區發(fā)展、建設海峽西岸經(jīng)濟區促進(jìn)兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流等提案，在全國政協(xié)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )調研的基礎上，經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，有關(guān)內容已體現在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》中。圍繞促進(jìn)中部地區崛起，近百位委員和民革中央、民盟中央、致公黨中央等，從不同角度提出了多件提案。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節約型社會(huì )，許多政協(xié)委員、農工黨中央、九三學(xué)社中央等提出了50余件提案。政協(xié)十屆三次會(huì )議期間，就上述兩個(gè)問(wèn)題分別召開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)商辦理座談會(huì )，引起了政府部門(mén)的高度重視和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，一直是政協(xié)委員和民主黨派關(guān)注的內容，提案提出的促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的建議，被農業(yè)部等承辦單位積極采納。關(guān)于解決農戶(hù)貸款難的提案，國家發(fā)展和改革委員會(huì )吸收提案中有關(guān)建議，通過(guò)"四位一體"的金融創(chuàng )新方式，研究解決農戶(hù)貸款難問(wèn)題。針對委員反映基層財政困難問(wèn)題的提案，財政部經(jīng)過(guò)深入調研，制定并實(shí)施了以"三獎一補"為主要內容的緩解縣鄉財政困難的政策措施。根據強化環(huán)境保護統一監管能力的提案，提案委員會(huì )組織提案者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調研后，向中共中央、國務(wù)院報送了調研報告，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導認為調研報告反映了當前環(huán)保工作中存在的實(shí)際情況和問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)認真研究解決。對于整頓我國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的提案，國土資源部進(jìn)行了重點(diǎn)辦理，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》。委員們十分關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出了多件提案，結合提案建議，國家進(jìn)一步加大了煤礦安全生產(chǎn)的投入，加強了安全設施保障。民建中央提出的加快長(cháng)江"黃金水道"建設的提案，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導在重要提案摘報上作了批示，交通部積極吸納提案建議，提出了《關(guān)于合力建設長(cháng)江水道促進(jìn)流域經(jīng)濟全面發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了建設目標和相關(guān)政策措施。結合民盟中央等提出的加強反洗錢(qián)工作的提案，中國人民銀行建立了與公安部門(mén)的聯(lián)絡(luò )協(xié)調、聯(lián)合督辦和情報會(huì )商機制，加強了國際合作，在打擊洗錢(qián)活動(dòng)方面取得了良好效果。
科教文衛體領(lǐng)域的提案共1324件，占提案總數的29.45%，涉及到實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略以及科技、教育、文化、衛生體制改革等方面。針對增強我國科技自主創(chuàng )新能力方面的提案，科技部積極采納，進(jìn)一步明確了我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域。建議修訂《義務(wù)教育法》的提案，引起了有關(guān)部門(mén)的重視，相關(guān)意見(jiàn)已吸收進(jìn)國務(wù)院提交全國人大常委會(huì )審議的《義務(wù)教育法(修訂草案)》。結合改革技工學(xué)校管理體制的提案，教育部等部門(mén)研究制定了推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展的政策。民進(jìn)中央等對我國出版體制改革提出的提案，新聞出版總署將其作為重點(diǎn)提案進(jìn)行了認真辦理。關(guān)于農村飲水安全方面的提案，中央領(lǐng)導同志十分關(guān)注，并作出重要批示，國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同水利部、衛生部開(kāi)展了深入調查，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》。就完善我國食品安全監管體系的提案，提案委員會(huì )與中央機構編制委員會(huì )辦公室、國家食品藥品監督管理局等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行調研，進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)工作。針對"看病難、看病貴"現象，委員們就改善農村衛生條件、建立健全農村新型合作醫療制度提出了多件提案，衛生部會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合提案建議，編制了《農村衛生服務(wù)體系和發(fā)展規劃》，加大了對新型農村合作醫療試點(diǎn)的指導力度。根據盡快制定國家《全民健身條例》的提案，提案委員會(huì )、國家體育總局、國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合進(jìn)行了調研，建議適時(shí)啟動(dòng)條例的起草工作。
政治法律、社會(huì )保障等領(lǐng)域的提案共1180件，占提案總數的26.24%，涉及民主法制建設、廉政建設、就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì )保障、收入分配、加快民族地區發(fā)展、貫徹落實(shí)宗教政策、促進(jìn)祖國統一等方面。針對法院司法改革問(wèn)題，委員們提出了改革法官選任制度、制定解決執行難的法律法規等建議，最高人民法院十分重視，努力推進(jìn)相關(guān)工作。委員們連續多年呼吁加快戶(hù)籍管理制度改革，公安部積極吸納提案建議，提出了進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的初步意見(jiàn)。40余位委員在提案中聯(lián)名提出的實(shí)施關(guān)愛(ài)老年人的"愛(ài)心護理工程"，經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，已經(jīng)啟動(dòng)。九三學(xué)社中央等提出的引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)方面的提案，在中央領(lǐng)導同志的關(guān)心下，經(jīng)中共中央組織部、教育部、人事部等部門(mén)的努力，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》。關(guān)于解決拖欠職工工資問(wèn)題的提案，勞動(dòng)和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )、建設部等部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項整治活動(dòng)，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件，取得了階段性成果。針對提案反映的調節收入分配問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)修訂并完善了相關(guān)條例和規定，著(zhù)力保障低收入群體的利益。結合大力發(fā)展慈善事業(yè)促進(jìn)和諧社會(huì )建設的提案，民政部、中華慈善總會(huì )與提案委員會(huì )聯(lián)合進(jìn)行了調研，還舉辦了首屆中華慈善大會(huì )，公布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要)》。針對加大興邊富民行動(dòng)實(shí)施力度加快邊境少數民族聚居地區發(fā)展的提案，國家民委編制了《興邊富民行動(dòng)"十一五"規劃》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在資金投入、基礎設施建設等方面，進(jìn)一步加大支持力度，積極探索建立幫助貧困邊境少數民族發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的有效機制。多位政協(xié)委員、臺盟中央等就加強兩岸經(jīng)濟技術(shù)合作、推動(dòng)臺灣農產(chǎn)品在大陸銷(xiāo)售、加快兩岸"三通"進(jìn)程、向臺灣同胞贈送大熊貓等問(wèn)題，提出了具體建議。國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室按照中央的統一部署，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，使提案中反映的許多問(wèn)題得到解決或取得了突破性進(jìn)展。
政協(xié)十屆三次會(huì )議以來(lái)，提案涉及的問(wèn)題已經(jīng)解決或列入計劃準備解決的占83.29%；因條件所限，一時(shí)確實(shí)難以解決的，承辦單位也及時(shí)向提案者作了說(shuō)明。從整體上看，2005年提案辦理工作取得了新的進(jìn)展。
一是領(lǐng)導更加重視。溫家寶總理、賈慶林主席及多位副總理、國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志，就有關(guān)提案工作作出批示達22人次。中共中央紀律檢查委員會(huì )等許多承辦單位的主要領(lǐng)導同志，對本系統、本部門(mén)的提案辦理工作作出具體指示。各承辦單位進(jìn)一步加強了領(lǐng)導，責任更明確、制度更健全、程序更規范。許多承辦單位的主要領(lǐng)導同志，親自部署辦理工作、督辦重點(diǎn)提案、審改辦理復文，有力地促進(jìn)了提案辦理工作。
二是進(jìn)一步加強了與提案者的溝通。許多承辦單位在提案辦理過(guò)程中，積極通過(guò)調研、座談以及上門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)溝通等多種形式，主動(dòng)與提出提案的委員、民主黨派中央研討問(wèn)題，受到了普遍歡迎。比如，7個(gè)承辦單位主動(dòng)上門(mén)走訪(fǎng)了有關(guān)的民主黨派中央�？萍疾颗c全國政協(xié)辦公廳共同召開(kāi)了全國政協(xié)委員科技工作座談會(huì )，科技部部長(cháng)就有關(guān)情況直接同委員進(jìn)行溝通。財政部部長(cháng)邀請在北京的部分全國政協(xié)委員進(jìn)行座談，兩位副部長(cháng)分別帶隊赴京外委員所在地，深入調查研究，當面同委員商討落實(shí)提案的辦法。
三是把辦理提案同改進(jìn)部門(mén)工作緊密結合起來(lái)。許多承辦單位將辦理好政協(xié)提案作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的具體體現，把辦理政協(xié)提案的過(guò)程作為改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、完善決策的過(guò)程。比如，司法部在《律師法》的執法檢查和修訂過(guò)程中，積極采納委員建議。針對提案反映的電信資費問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )，下發(fā)了《關(guān)于調整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》等文件。
四是加強提案辦理的后續工作。許多承辦單位不僅對提案件件有答復，更注重通過(guò)一系列具體措施將提案建議逐步落在實(shí)處。比如，政協(xié)十屆一次會(huì )議以來(lái)委員連續提出的小排量汽車(chē)"解限"問(wèn)題，引起了國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)的關(guān)注，2005年底，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，提出了清理小排量汽車(chē)限制性規定的要求。針對治理車(chē)輛超限超載運輸的提案，交通部在以往重點(diǎn)辦理的基礎上，又聯(lián)合有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了全國專(zhuān)項治理的電視電話(huà)會(huì )議，進(jìn)一步提出了治理意見(jiàn)。針對關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )文化管理的提案，文化部在往年整頓治理的基礎上，又聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》。
為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了六個(gè)承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。
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