從今年3月1日起，中國首部《公證法》頒布實(shí)施，結束了中國公證行業(yè)20多年“無(wú)法可依”的狀況。其中，最引人關(guān)注的是首次引入了“公證賠償”制度，明確規定公證機構及其公證員因過(guò)錯給當事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任。當事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機構因賠償發(fā)生爭議的，可以向法院提起民事訴訟。這意味著(zhù)，《公證法》將公證雙方定位為民事法律關(guān)系，如果公證員和公證機構因為自己的過(guò)失給他人造成損失，將要承擔相應的賠償責任。
公證處失職，司法局賠錢(qián)
去年6月25日，河南省漯河市中級人民法院對一起由于公證處對申請公證的當事人身份審查不嚴、給申請辦證的一方當事人造成財產(chǎn)損失引發(fā)的行政賠償糾紛案作出終審判決，確認臨潁縣公證處公證行為違法，判令臨潁縣司法局賠償原告兩萬(wàn)元。
原告胡獻經(jīng)人介紹，認識了“李振軍”，于1997年11月25日在被告公證處辦理了(1997)臨證經(jīng)字第200號公證借款協(xié)議書(shū)，債權人為胡獻，債務(wù)人為“李振軍”，借款期限兩個(gè)月。逾期后，債務(wù)人“李振軍”未履行債務(wù)。1998年8月10日，胡獻又申請在被告公證處辦理了(1998)臨證民字第65號強制公證書(shū)。同年10月，胡獻申請臨潁縣人民法院強制執行中，發(fā)現公證書(shū)中的“李振軍”實(shí)為李國宇，遂向公安機關(guān)報案。經(jīng)臨潁縣公安機關(guān)認定，李國宇伙同張香玲冒充李振軍及其妻子李改靜，李國宇竊取其姐夫李振軍房產(chǎn)證，并偽造其身份證在被告公證處辦理了借款公證書(shū)，臨潁縣公安局已對李國宇、張香玲作出處理，涉案款項未被追回。2003年4月29日，原告胡獻向被告提出賠償請求，同年10月16日，縣司法局駁回了原告賠償的申請。
法院同時(shí)查明，臨潁縣公證處人、財、物歸縣司法局管理，不具有獨立法人資格。
法院審理認為，《中華人民共和國公證暫行條例》第18條規定：“公證員必須審查當事人的身份和行使權利、履行義務(wù)的能力；審查當事人申請公證的事實(shí)和文書(shū)以及有關(guān)文件是否真實(shí)、合法�！睋�，被告公證處對借款人的身份審查不嚴，給原告造成了財產(chǎn)權益損害，應承擔賠償責任，但公證處人、財、物隸屬于司法局，沒(méi)有獨立承擔責任的能力，司法局應作為該案的賠償主體。
一審判決后，縣公證處不服，提出上訴。二審法院作出了維持一審判決的終審裁定。
處境尷尬的公證機關(guān)
諸如此類(lèi)公證機構出錯、給當事人造成損失的案件，在《公證法》尚未出臺的時(shí)候，屢屢見(jiàn)諸報端，許多案件都被當成行政賠償案件進(jìn)行審理，公證機構的主管機關(guān)———各級司法行政機關(guān)作為賠償主體。
明明是公證機構出現了錯誤，為何讓司法行政機關(guān)來(lái)承擔責任？
中國公證協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)江曉亮對此的見(jiàn)解是，“公證行業(yè)在相當長(cháng)的時(shí)間內定位實(shí)在是有點(diǎn)尷尬和模糊，因為公證業(yè)從2000年開(kāi)始處于改革的過(guò)渡階段，合作制試點(diǎn)、自負盈虧的獨立事業(yè)單位、行政科室3種截然不同的體制并存�！�
江曉亮所說(shuō)的改革，是從2000年10月國務(wù)院批轉的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》實(shí)施之日起開(kāi)始的�！斗桨浮芬幎�，“凡符合改為事業(yè)體制條件的公證處，應在本地行政機構改革時(shí)一律改為事業(yè)體制�！薄案闹坪蟮墓C處應成為執行國家公證職能、自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨立承擔責任、按市場(chǎng)規律和自律機制運行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人�！倍诟母锴暗慕�20年里，公證處都是行政編制，為各級司法部門(mén)的一個(gè)科室。
在這場(chǎng)改革進(jìn)行了4年后，依據司法部《2004年中國公證業(yè)發(fā)展政策報告》，全國現有的3000多家公證處中，1365家改為事業(yè)體制，38家進(jìn)行了合作制試點(diǎn)，也就是說(shuō)，改成自負盈虧的事業(yè)單位的不到二分之一。
江曉亮說(shuō)，之所以出現這種局面，關(guān)鍵的問(wèn)題是“錢(qián)”。
據介紹，在中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區，公證處收入頗豐，它們愿意改成自負盈虧的獨立事業(yè)單位——但司法部門(mén)不愿放手；與此相反，在中西部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區，公證處轉成自負盈虧的事業(yè)體制后，要自己找飯吃。為了維持這些公證處的運轉，司法行政機關(guān)不得不繼續輸血。
種種藕斷絲連，讓公證處游離于“官”與“民”之間的灰色地帶。
公證處出了錯要擔責
《公證法》規定，公證機構、公證員在執業(yè)活動(dòng)中如果出現過(guò)錯，假如這種過(guò)錯是由于當事人提供虛假材料造成的，并且給他人造成了損失，那么，最終承擔賠償責任的應該是當事人。這意味著(zhù)，公證處具備了賠償以后向當事人追償的權利，《公證法》同時(shí)新增加了對當事人及其他個(gè)人或組織偽造公證書(shū)、提供虛假證明材料騙取公證書(shū)等須追究的法律責任。
對公證書(shū)的內容有爭議，今后可以直接向人民法院提起民事訴訟。這也是《公證法》的一項創(chuàng )新。過(guò)去，當事人對公證書(shū)的內容有意見(jiàn)，只能走行政程序，申請撤銷(xiāo)公證，但撤銷(xiāo)不撤銷(xiāo)公證，決定權還在公證機構手里�，F在，當事人既可以走行政復議途徑，也可以直接走訴訟途徑。
(來(lái)源：中國青年報，作者：王亦君)
