昨天上午閉幕的十屆全國人大常委會(huì )第17次會(huì )議，以高票表決通過(guò)了公證法。這一新中國成立以來(lái)第一部規范公證活動(dòng)的法律有哪些內容？
不再將公證處定性為國家機關(guān)
1982年4月國務(wù)院發(fā)布施行的公證暫行條例將公證處定性為國家公證機關(guān)。在公證法草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些地方政府提出，“公證處是國家公證機關(guān)”的提法已不適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對公證事業(yè)提出的新要求，也沒(méi)有必要由國家對民事法律行為承擔證明責任。因此，公證法規定：“公證機構是依法設立，不以營(yíng)利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構�！�
這是從功能方面對公證機構的性質(zhì)作出的規定。意味著(zhù)，第一，公證機構要依法設立；第二，不以營(yíng)利為目的，公證機構要收費，但不等同于企業(yè)，不能追求利益；第三，要獨立行使公證職能，對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以獨立證明并承擔民事責任。這樣規定，同律師法關(guān)于“律師事務(wù)所是律師的執業(yè)機構”的規定，以及注冊會(huì )計師法關(guān)于“會(huì )計師事務(wù)所是依法設立并承辦注冊會(huì )計師業(yè)務(wù)的機構”的規定，是類(lèi)似的。也同2000年國務(wù)院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》確定的公證機構的性質(zhì)，是一致的。
公證機構不按行政區劃層層設立
為改變現行的公證機構按層級設置的做法，以避免引發(fā)不正當競爭，本法規定：公證機構按照統籌規劃、合理布局的原則，可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立；在設區的市、直轄市可以設立一個(gè)或者若干個(gè)公證機構。公證機構不按行政區劃層層設立。
公證員非因法定事由不被免職
公證法將公證員定義為：“公證員是符合本法規定的條件，在公證機構從事公證業(yè)務(wù)的執業(yè)人員�！睘閺娬{公證員依法履行職責，并確保其享有相應的工作職權、工作條件和應有的待遇，本法規定：“公證員應當遵紀守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責，保守執業(yè)秘密�！薄肮C員有權獲得勞動(dòng)報酬，享受保險和福利待遇；有權提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰�！�
公證員由司法部任命
本法還對公證員的任命規定了嚴格的程序：擔任公證員，應當由符合公證員條件的人員本人提出申請，經(jīng)公證機構推薦，由所在地司法行政部門(mén)報省一級政府的司法行政部門(mén)審核同意后，報請司法部任命，并由省一級政府的司法行政部門(mén)頒發(fā)公證員執業(yè)證書(shū)。
為吸收有較高法學(xué)造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員進(jìn)入公證員隊伍，公證法規定：“從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱(chēng)的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿(mǎn)10年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔任公證員�！�
公證的債權文書(shū)可申請法院執行
公證書(shū)一般應當具有證據效力、強制執行效力和民事法律行為、事實(shí)和文書(shū)成立要件的效力。據此，本法規定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應當作為認定事實(shí)的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外”；“對經(jīng)公證的以給付為內容并載明債務(wù)人愿意接受強制執行承諾的債權文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請執行”。
公證機構因過(guò)錯造成損失的要賠償
為了保證公證的客觀(guān)、真實(shí)，防止公證工作中發(fā)生違法行為，本法規定：公證機構及其公證員因過(guò)錯給當事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任。公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。當事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機構因賠償發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟。
�。▉�(lái)源：法制日報 作者：吳坤）
