(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
轉型為綜合性開(kāi)發(fā)金融機構后，政策性銀行如何繼續承擔原來(lái)的政策功能，與其商業(yè)化運作之間的區隔如何實(shí)現，與現有商業(yè)銀行的利益沖突朝何種方向演變……
據業(yè)內人士向本刊透露，目前，國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等三家政策性銀行“一行一策”的個(gè)性化改革方案已由人民銀行報到了國務(wù)院，即將順序出爐。
這意味著(zhù)自去年下半年開(kāi)始醞釀的三家政策性銀行的改革將于今年正式啟動(dòng)。
歷史使命完成？
央行在2005年11月出版的《金融穩定報告》中明確提出，政策性銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，需要對其職能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
國家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家委員會(huì )常務(wù)副主任王大用對本刊回憶說(shuō)，1992年，鄧小平提出要把商業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)性銀行，四大國有商業(yè)銀行趁機提出了分離政策性業(yè)務(wù)的要求。1994年，3家政策性銀行相繼成立，承擔從工、農、中、建4家國有商業(yè)銀行分離出來(lái)的政策性業(yè)務(wù)。
據王大用介紹，國家開(kāi)發(fā)銀行主要承擔國家基礎設施建設和支柱產(chǎn)業(yè)重大項目的長(cháng)期融資，農業(yè)發(fā)展銀行的職能有兩個(gè)，一個(gè)是農副產(chǎn)品收購貸款，一個(gè)是扶貧。但是，農業(yè)發(fā)展銀行將扶貧業(yè)務(wù)推給了農業(yè)銀行。而進(jìn)出口銀行的成立則是搭了前兩家順風(fēng)車(chē)——上世紀90年代初，國內進(jìn)出口貿易還只是少量機械設備。
社科院金融研究中心副主任王松奇對本刊說(shuō)，從目前來(lái)看，國內對資本利用的手段和技術(shù)都與以往不同，中長(cháng)期商業(yè)性資金已能夠比較容易和安全地進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和機電產(chǎn)品領(lǐng)域。
此前，有業(yè)內人士指出，目前，國內政策性銀行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的條件業(yè)已成熟。過(guò)去需要政策性金融大力支持的產(chǎn)業(yè)現在已成為成熟的商業(yè)競爭性行業(yè)。譬如，10年前，我國機電產(chǎn)品出口占全部出口的比例只有26.4%，而到2004年，我國機電產(chǎn)品出口額占全部出口額的比例達到54.5%，出口總額已占世界第三位，要求政策性金融支持的基礎已不復存在。
除了外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化外，政策性銀行自身積年累月形成的不良資產(chǎn)也令其很難再按既有的模式負重前行。
王大用對本刊說(shuō)，政策性銀行成立之初，只是為了完成政府所需要的項目，并沒(méi)有考慮資產(chǎn)質(zhì)量，以及是否需要足夠的資本金，是否要像商業(yè)銀行一樣管理等問(wèn)題。但運作了幾年后，這些問(wèn)題都凸現出來(lái)了。
從中國貨幣網(wǎng)公布的進(jìn)出口銀行2004年損益表來(lái)看，其全年收入總額為人民幣54.83億元，支出總額為人民幣53.87億元，稅后利潤只有人民幣4011萬(wàn)元。而進(jìn)出口銀行常年累積的不良貸款的規模估計在百億元人民幣左右。
相對于進(jìn)出口銀行，農發(fā)行的不良貸款規模更為驚人，據業(yè)內人士估計有數千億元之巨。
如何處理這些呆壞賬，成為政策性銀行轉型的一個(gè)難題。
社科院金融研究中心副主任王松奇對本刊表示，在國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行這三個(gè)政策性銀行的改革方案中，最難以形成明確思路的就是農發(fā)行。他認為，農發(fā)行呆壞賬問(wèn)題的解決途徑肯定是核銷(xiāo)。
不過(guò)，對于政策性不良資產(chǎn)的處置，業(yè)內人士普遍指出應該分類(lèi)解決：由于指令性任務(wù)而造成的純粹政策性虧損，中央財政應給予相應解決；而由于政策性銀行本身經(jīng)營(yíng)管理不善造成的貸款損失，則應當以今后的經(jīng)營(yíng)利潤轉撥備的方式進(jìn)行抵補。
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