今年年初，中央紀委召開(kāi)了第六次全會(huì )，國務(wù)院召開(kāi)了第四次廉政工作會(huì )議，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》，對開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署，并成立了一個(gè)包括立法機構、司法機構和執法機構在內的高規格領(lǐng)導小組。
連日來(lái)，衛生部、交通部、國土資源部、建設部、交通部、國家林業(yè)局等22個(gè)領(lǐng)導小組成員單位紛紛召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定治理行業(yè)內商業(yè)賄賂的方案，開(kāi)展自查自糾，嚴肅查處相關(guān)案件。
衛生部：從醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域開(kāi)刀
“醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是今年衛生系統專(zhuān)項治理的重點(diǎn)之一�！�3月28日,衛生部部長(cháng)高強在全國衛生系統治理醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作會(huì )議上說(shuō)。
高強指出，醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂形式多樣、危害嚴重。其危害主要表現在：第一，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫療機構推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高甚至假冒偽劣的藥品和醫療器械，導致醫藥服務(wù)價(jià)格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；第二，一些醫務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟負擔；第三，嚴重腐蝕了醫療衛生隊伍，一些醫務(wù)人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟犯罪。
他說(shuō)，近幾年來(lái)，醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題糾而復生、打而不絕。醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，加劇了群眾看病難、看病貴問(wèn)題，損害了黨和政府的聲譽(yù)，敗壞了衛生行業(yè)和醫務(wù)人員的形象，是造成醫藥管理混亂、醫患關(guān)系緊張、醫療糾紛增多的一個(gè)重要原因，必須堅決治理。
他表示，這次專(zhuān)項治理的重點(diǎn)，是解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞正常醫藥購銷(xiāo)秩序的問(wèn)題。主要包括：
第一，醫療機構領(lǐng)導及有關(guān)工作人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；
第二，醫療機構的醫務(wù)人員，在臨床活動(dòng)中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；
第三，醫療機構接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會(huì )計制度規定明確如實(shí)記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；
第四，醫療衛生機構有關(guān)人員在基建工程、物資采購、招標等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員給予的各種名義的財物的行為；
第五，衛生行政機關(guān)工作人員利用權力，在醫藥購銷(xiāo)和工程招標等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財物的行為。
高強強調，各地區各單位要對醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的不正當交易行為認真開(kāi)展自查自糾，嚴肅查處醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，對涉案金額高、范圍大、情節嚴重的重大案件，不管涉及到什么人，都要及時(shí)上報，并組織力量一查到底。堅決查處涉及衛生行政部門(mén)及其工作人員的商業(yè)賄賂案件。并建立健全治理醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制，完善管理制度，創(chuàng )新醫療機構監督機制，探索改革醫療機構運行機制。
建設部：看緊工作人員
建設行政主管部門(mén)工作人員利用行政審批權和行政執法權，干預和插手建設工程招標投標、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，牟取非法利益、索賄受賄的行為，今年將被嚴查。
3月24日，建設部制定了《建設部治理建設系統商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，并公布在其官方網(wǎng)站上。
該方案指出，建設系統商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)產(chǎn)權交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規劃和市場(chǎng)準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營(yíng)權等環(huán)節上。
而建設系統商業(yè)賄賂則主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設單位、企事業(yè)與建設行政主管部門(mén)之間。其中包括負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)和其他一些實(shí)行審批的建設行政主管部門(mén)及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。
方案要求2006年11月中旬將自查自糾的情況報建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。建設部將對部分地區進(jìn)行抽查。
方案還提出要嚴肅查辦建設系統商業(yè)賄賂案件，組織力量排查線(xiàn)索，拓寬發(fā)現商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索的渠道；建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制；正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。
方案提出，建設系統相關(guān)法律法規和制度將被修訂和完善。在修訂《城鄉規劃法》、《建筑法》等法律法規時(shí)，注重完善對規范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規定。
另一方面，還將建立健全相關(guān)制度。例如，完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉包和違法分包；推進(jìn)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設，繼續配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，加大對失信行為的懲戒力度；建立健全市政公用事業(yè)政府監管體系，完善特許經(jīng)營(yíng)制度等。
國土資源部：確定三大治理范圍
國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業(yè)權出讓謀取私利；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭。這是今年國土資源部重點(diǎn)查辦的三類(lèi)案件。
日前，國土資源部成立了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，確定國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的范圍：一是土地出讓?zhuān)攸c(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性土地招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)欢翘降V權、采礦權出讓?zhuān)蝗琼椖堪l(fā)包，包括土地整理項目、地質(zhì)災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等；四是土地、礦權評估。
據領(lǐng)導小組辦公室負責人介紹，為科學(xué)界定國土資源系統治理商業(yè)賄賂的工作范圍、時(shí)間界限以及政策依據，制定切實(shí)可行的工作方案和自查自糾辦法，國土資源部通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、下基層調研和下發(fā)調查問(wèn)卷等方式，就商業(yè)賄賂在國土資源領(lǐng)域的主要表現形式、易發(fā)的重點(diǎn)部位和環(huán)節、治理對策等問(wèn)題進(jìn)行了調研。
國土資源部希望通過(guò)這次治理遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法，規范市場(chǎng)秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
根據實(shí)施方案的規定，從現在開(kāi)始，用半年時(shí)間開(kāi)展自查自糾工作。重點(diǎn)檢查2004年1月規范本系統工作人員行為的“五條禁令”發(fā)布以來(lái)，有無(wú)違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來(lái)出讓的土地逐項登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓規定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對2004年1月以來(lái)出讓的礦業(yè)權逐項登記，重點(diǎn)檢查是否存在權錢(qián)交易，不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包方面的問(wèn)題，結合上述檢查進(jìn)行梳理。
據悉，領(lǐng)導小組下設辦公室，現已在國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立了舉報信箱，還開(kāi)通了舉報傳真電話(huà)：010-66558345。
國家工商行政管理總局：建立信用檔案
據記者了解，2005年，全國工商行政管理系統共查處商業(yè)賄賂案件2406件，案值9.15億元，其中醫藥購銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂案件486件，案值1.46億元。
國家工商行政管理總局日前表示，將治理商業(yè)賄賂列為2006年全國工商行政管理系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的主要任務(wù)。
在2月27日召開(kāi)的全國工商行政管理系統黨風(fēng)廉政工作會(huì )議上，國家工商行政管理總局局長(cháng)王眾孚指出，總局將盡快制定下發(fā)《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作實(shí)施方案》，就這項工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。各地要認真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，加大對不正當交易、限制競爭、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的整治力度；突出中央確定的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)和政府采購等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，堅決打擊在市場(chǎng)交易中給予、收受回扣和假借促銷(xiāo)費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為。
國家工商行政管理總局將排查線(xiàn)索，建立健全投訴舉報制度。對行業(yè)自查和專(zhuān)項檢查中發(fā)現的商業(yè)賄賂線(xiàn)索進(jìn)行排查。
總局還將嚴肅查辦商業(yè)賄賂大要案件。對性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害消費者利益的惡性案件，依法從嚴處理。并堅持標本兼治，建立長(cháng)效機制。進(jìn)一步健全“經(jīng)濟戶(hù)口”管理制度，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括企業(yè)是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的信用檔案，實(shí)行分類(lèi)監管，加大對存在嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規企業(yè)的懲戒力度。
最高人民檢察院：查辦大案要案
3月24日，最高人民檢察院檢察長(cháng)賈春旺在學(xué)習貫徹十屆全國人大四次會(huì )議精神電視電話(huà)會(huì )議上指出，今年檢察機關(guān)要積極參與治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的案件，依法從嚴查處。
賈春旺說(shuō)，各級檢察機關(guān)要在專(zhuān)項工作中積極發(fā)揮職能作用，對偵查機關(guān)移送的公司、企業(yè)人員受賄和對公司、企業(yè)人員行賄等犯罪案件，要及時(shí)、認真地做好審查批捕、審查起訴工作。加強對立案、偵查、審判等活動(dòng)的法律監督，把好事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。對發(fā)現的有案不立、有罪不究等情況，要依法提出監督意見(jiàn)。要突出抓好查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪工作，重點(diǎn)查辦工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)和政府采購等領(lǐng)域的犯罪。同時(shí)要結合辦案加強預防犯罪工作，促進(jìn)建立健全防治商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制。
另?yè)私�，全國檢察機關(guān)已建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統。受理查詢(xún)涉及建設、金融、教育、醫藥衛生和政府采購領(lǐng)域。 (來(lái)源：中國青年報；董偉 李松濤 李松濤)
