中新網(wǎng)3月29日電 國家審計署今天發(fā)布公告，公布了2004年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題的糾正結果�？偟目�，2004年度審計查出問(wèn)題的糾正情況是好的。通過(guò)審計，促使有關(guān)被審計單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還各類(lèi)被擠占挪用的資金41.64億元，按規定撥付使用滯留、閑置的資金117.62億元。公告全文如下：
2004年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題的糾正結果
(二〇〇六年三月二十九日公告)
十屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議了審計署審計長(cháng)李金華受?chē)鴦?wù)院委托所作的《關(guān)于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務(wù)院責成有關(guān)部門(mén)和地方人民政府切實(shí)加強整改。國務(wù)院十分重視這項工作，溫家寶總理多次主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署審計查出問(wèn)題的整改工作，要求國務(wù)院各部門(mén)和有關(guān)單位自覺(jué)接受審計監督，認真落實(shí)審計決定，堅決糾正存在的問(wèn)題，給人民群眾一個(gè)負責、滿(mǎn)意的答復。各部門(mén)和有關(guān)單位按照溫家寶總理指示，認真進(jìn)行整改�？偟目�，2004年度審計查出問(wèn)題的糾正情況是好的。通過(guò)審計，促使有關(guān)被審計單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還各類(lèi)被擠占挪用的資金41.64億元，按規定撥付使用滯留、閑置的資金117.62億元。另外，各級政府、有關(guān)部門(mén)和被審計單位根據審計建議完善各項制度規定472項，審計署向有關(guān)主管部門(mén)和紀檢監察、司法機關(guān)移送各類(lèi)案件線(xiàn)索114起，213人受到處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。
一、中央預算管理中存在問(wèn)題的糾正情況
(一)關(guān)于中央部門(mén)人均基本支出水平差距較大的問(wèn)題。財政部將通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)預算管理改革，合理界定各部門(mén)各單位維持正常運轉、完成日常工作任務(wù)所需基本支出的范圍，逐步縮小中央部門(mén)及所屬事業(yè)單位基本支出水平存在的不合理差距。
(二)關(guān)于人民銀行、廣電總局的收支未完全納入中央預算的問(wèn)題。對人民銀行的財務(wù)收支均未在中央預算收支中體現，且人均基本支出水平過(guò)高的問(wèn)題，財政部采取以下整改措施：一是對人民銀行實(shí)行費用專(zhuān)戶(hù)管理；二是要求人民銀行費用支出預算嚴格按部門(mén)預算方式編報；三是修訂人民銀行現行財務(wù)制度和預算管理制度，進(jìn)一步提高人民銀行預算編制的規范性；四是進(jìn)一步完善人民銀行預算科目設置和審核程序。對廣電總局的收支未全部納入預算管理的問(wèn)題，財政部從2005年起，已將廣電總局集中的中央電視臺4億元收入納入預算。從2006年起，將全面取消廣電總局集中中央電視臺收入留作自用的做法，并對中央電視臺實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的新體制。探索經(jīng)驗后,將比照此做法解決集中中央人民廣播電臺資金的問(wèn)題。
(三)關(guān)于有的中央本級支出預算與補助地方支出預算劃轉不規范的問(wèn)題。財政部正積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，逐步理順現行政策與預算管理制度的關(guān)系。同時(shí)，將督促有預算分配權的部門(mén)，嚴格按照國務(wù)院規定的年初預算到位率的要求，做好預算編制的前期準備工作，進(jìn)一步提高預算的準確性，減少預算執行中的上下劃轉。
(四)關(guān)于未完全將公有住房出售收入統籌用于職工住房補貼的問(wèn)題。財政部采取以下整改措施：一是會(huì )同國管局等有關(guān)部門(mén)調整公有住房出售收入分配管理政策；二是在編制2006年購房補貼預算時(shí)，要求在京中央行政事業(yè)單位優(yōu)先動(dòng)用公有住房出售收入，并如實(shí)反映公房出售收入結余情況。
(五)關(guān)于124個(gè)縣際和農村公路改造項目以多種名義重復申報或多報建設規模獲取中央補助資金的問(wèn)題。發(fā)展改革委采取5項整改措施：一是會(huì )同交通部制定下發(fā)《農村公路改造工程管理辦法》，對農村公路規劃、計劃、建設、施工等全過(guò)程進(jìn)行了規范；二是要求各地盡快編制完成“十一五”期間農村公路建設規劃，原則上要依據規劃申報年度計劃；三是對多報建設規模的項目和地區，實(shí)施暫緩審批項目或暫緩安排投資等制裁措施；四是規范了調整建設方案的審核程序，如建設方案或投資安排有重大調整，需逐級上報審批；五是加強項目稽察工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。
(六)關(guān)于有的基本建設項目安排不完全符合相關(guān)政策目標要求的問(wèn)題。發(fā)展改革委今后將進(jìn)一步明確每個(gè)專(zhuān)項投資的安排范圍。
(七)關(guān)于發(fā)展改革委在安排中央預算內投資時(shí)直接預留74.8億元，實(shí)際年初落實(shí)到項目的資金未達到總量的75%問(wèn)題。發(fā)展改革委在編制2006年中央預算內投資計劃時(shí)，年初下達到具體項目的比例已超過(guò)75%；對《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》要求在2004年開(kāi)始實(shí)施的“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動(dòng)物防疫體系工程”，發(fā)展改革委在年底才下達國債投資計劃，以及其他部分國債投資計劃下達遲緩的問(wèn)題，發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強項目前期準備工作，及時(shí)下達計劃。
二、中央部門(mén)預算執行中存在問(wèn)題的糾正情況
(一)關(guān)于12個(gè)部門(mén)存在預算編報不真實(shí)的問(wèn)題。已有10個(gè)部門(mén)將虛報多領(lǐng)的預算資金3.9億元納入下年度部門(mén)預算統籌安排，并將1585.87萬(wàn)元上繳中央財政，糾正率為83%。另外2個(gè)部門(mén)正與主管部門(mén)協(xié)商，爭取盡快糾正到位。
(二)關(guān)于26個(gè)部門(mén)違規轉移挪用財政性資金10.75億元的問(wèn)題。已有23個(gè)部門(mén)按照審計決定要求予以糾正，涉及金額8.73億元，糾正率為81%。對尚未糾正的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已制定還款計劃，正在逐步落實(shí)。對體育總局在體育彩票管理中存在的問(wèn)題，已采取以下整改措施：一是對體育彩票管理中心經(jīng)體育總局批準購買(mǎi)的綜合樓，財政部要求綜合樓產(chǎn)權歸體育彩票管理中心所有，體育總局正在辦理綜合樓產(chǎn)權變更手續；二是對體育彩票管理中心所辦的2家公司提取的個(gè)人獎酬金1.31億元，已將尚未發(fā)放的1.29億元調增公司2005年期初未分配利潤；三是對體育彩票管理中心負責人弄虛作假，人為增加進(jìn)口電腦彩票專(zhuān)用熱敏紙購買(mǎi)環(huán)節，致使彩票發(fā)行費流失2341萬(wàn)元的問(wèn)題，體育總局已采取措施，停止與不具備進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè)的合作，有關(guān)部門(mén)也已立案審查。
關(guān)于19個(gè)部門(mén)或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”3.5億元的問(wèn)題。已有17個(gè)中央部門(mén)或其下屬單位撤銷(xiāo)賬外賬、“小金庫”賬戶(hù)，納入部門(mén)預算管理2.62億元，上繳中央財政760.71萬(wàn)元，糾正率為77%。對于尚未糾正的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在調查處理中。
(三)關(guān)于31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項用途的資金21.42億元的問(wèn)題。已有23個(gè)部門(mén)作了糾正，合計金額14.97億元，糾正率為70%。其余8個(gè)部門(mén)正在抓緊整改落實(shí)。另外，部分被擠占的資金由于用于彌補部門(mén)、單位日常運行經(jīng)費，追繳困難，有關(guān)部門(mén)和單位將吸取教訓，積極與主管部門(mén)協(xié)商妥善解決。
(四)關(guān)于3個(gè)部門(mén)違反規定擅自建設辦公樓和培訓中心的問(wèn)題。對國土資源部未經(jīng)批準自行立項建設航遙大廈的問(wèn)題，國土資源部已向發(fā)展改革委報送了《關(guān)于國土資源部航遙大廈審計整改有關(guān)問(wèn)題的請示》，申請補辦立項審批手續。對民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金購買(mǎi)銀通大廈的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步查處。對旅游局違規建設旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地項目問(wèn)題，旅游局已將有關(guān)項目停工。
(五)關(guān)于有些部門(mén)年初預算未全部落實(shí)到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益的問(wèn)題。對科技專(zhuān)項資金年初僅有24%落實(shí)到具體項目且在12月25日以后撥付的資金達19億元的問(wèn)題，科技部正在研究改進(jìn)科技項目管理機制，加強科技項目備選庫建設，實(shí)現科技項目的滾動(dòng)管理，切實(shí)提高年初預算分配到位率。對11個(gè)部門(mén)、單位截止到2004年底累計滯留閑置137億元財政資金的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已下?lián)?8.48億元，納入2005年部門(mén)預算10.12億元，退還中央財政1.77億元，糾正率為73%。對于尚未撥付的36.63億元，有關(guān)部門(mén)將在確保項目建設質(zhì)量和資金安全的前提下，盡快撥付資金，加快項目建設進(jìn)度。
(六)關(guān)于國家物資儲備局1994年以前累計借出的各類(lèi)儲備物資14億多元未收回的問(wèn)題。國家物資儲備局成立公司清理和借貸物資清欠領(lǐng)導小組，已催還欠款、歸還儲備資金合計2.94億元，追回借出物資鋁錠175.74噸，整改工作取得一定成效。
關(guān)于2.27億元中藥材儲備資金基本形成損失或被擠占挪用的問(wèn)題。對符合核銷(xiāo)政策規定的1608萬(wàn)元儲備資金，發(fā)展改革委已責成中國醫藥集團總公司進(jìn)行清理核銷(xiāo)；對地方醫藥公司占用的1.03億元儲備資金，發(fā)展改革委正在積極組織清收；對中國醫藥集團總公司所屬的中國藥材集團未經(jīng)批準將6550萬(wàn)元儲備資金轉為該公司實(shí)收資本的問(wèn)題，發(fā)展改革委已與財政部溝通，督促中國醫藥集團總公司補辦有關(guān)手續；對中國藥材集團所屬3個(gè)直屬庫將4300多萬(wàn)元儲備資金用作管理費用的問(wèn)題，發(fā)展改革委正在與財政部溝通，共同研究解決方案。
(七)關(guān)于部門(mén)決算(草案)編報中存在問(wèn)題的糾正情況。對部門(mén)2004年度決算(草案)編報中存在的隱匿收入和結余、漏匯少計資產(chǎn)、漏匯少匯資金等編報不夠真實(shí)規范的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已調整決算和賬目28.09億元，糾正率達91%。對于尚未糾正的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在與財政部協(xié)商解決。
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