中新網(wǎng)4月9日電 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )(銀監會(huì ))副主席唐雙寧9日在北京大學(xué)“民營(yíng)企業(yè)投資與發(fā)展論壇”發(fā)表演講時(shí)表示，近些年來(lái)，關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的議論較多。作為中國銀行業(yè)的最高監管當局，中國銀監會(huì )有必要做一個(gè)負責任的回應，總的態(tài)度是：區分兩種準入，歡迎民營(yíng)資本，防止關(guān)聯(lián)交易，審慎設立機構。他演講內容如下：
一、民營(yíng)資本進(jìn)入中國銀行業(yè)不存在法律障礙
目前，在中國銀監會(huì )依法監管的金融機構中，對商業(yè)銀行，《商業(yè)銀行法》并沒(méi)有禁止民營(yíng)資本參與商業(yè)銀行的設立。對農村合作金融機構，民營(yíng)資本歷來(lái)都是該類(lèi)機構資本金的重要來(lái)源：《農村商業(yè)銀行管理暫行規定》明確，農民、農村工商戶(hù)、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織都可以作為農村商業(yè)銀行的發(fā)起人；《關(guān)于規范向農村合作金融機構入股的若干意見(jiàn)》提出，自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織符合向金融機構入股條件的均可申請向其戶(hù)口所在地或注冊地的農村合作金融機構入股。對非銀行金融機構，《信托投資公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》、《汽車(chē)金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀公司管理辦法》等均沒(méi)有限制民營(yíng)資本參與金融機構的規定。
二、民營(yíng)資本已成為我國銀行業(yè)金融機構資本金的重要組成部分
目前，民營(yíng)資本已經(jīng)進(jìn)入到中國銀行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。
截止2005年末，據對11家全國性股份制商業(yè)銀行股權結構統計，國家股、國有控股企業(yè)法人股、外資股及民營(yíng)股分別占比23.95%、30.79%、14.33%、12.07%。2002年到2005年三年間，民營(yíng)股增加了65.54億股，增長(cháng)率為144.9%，民營(yíng)股占比增長(cháng)了1.24%，而同期國家股、國有控股企業(yè)法人股占比分別下降了0.76%、17.19%。比較典型的浙商銀行作為成立時(shí)間不長(cháng)的一家全國性股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本已占其總股本的85.71%；民生銀行作為一家成功上市的股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本已占其總股本的55.04%。
據對我國115家城市商業(yè)銀行的股權結構統計，國有控股企業(yè)法人股、地方財政股、外資股、民營(yíng)資本股分別占比41.66%、17.34%、4.17%、29.42%，民營(yíng)資本占比僅次于國有控股企業(yè)法人股；2002年到2005年三年間，民營(yíng)股占比增長(cháng)了10.19%，同期國有控股企業(yè)法人股、地方財政股的占比分別下降了4.33%和7.65%。
據對城市信用社的股權結構統計，國有控股企業(yè)法人股、民營(yíng)股分別占比29.17%、40.41%，民營(yíng)資本占比最高。2002年到2005年三年間，民營(yíng)股增長(cháng)了8.24億股，占比增長(cháng)了15.62%，而同期國有控股企業(yè)法人股占比下降了12.66%。
我國農村銀行機構一般由轄內中小企業(yè)、農村工商戶(hù)、農戶(hù)及其他經(jīng)濟組織入股組建，從資本歸屬來(lái)看，基本為民營(yíng)資本。截至2005年末，全國12家農村商業(yè)銀行中民營(yíng)股占70.5億股，占比56.3 %；全國60家農村合作銀行中，民營(yíng)股份達32.92億元，占比32%。這兩類(lèi)機構的其他股份為自然人股，包括社會(huì )自然人股和內部職工股。
三、民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)需要分清資本準入和機構準入兩個(gè)不同的概念
銀行機構的資本準入和機構準入是兩個(gè)不同的概念。在資本準入上，如前所述，民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)不存在法律障礙，而且目前已經(jīng)出現了一大批民營(yíng)資本參股甚至控股的商業(yè)銀行。銀監會(huì )鼓勵符合條件的民營(yíng)資本積極參與有關(guān)銀行業(yè)機構的重組改造。至于有的銀行目前沒(méi)有民營(yíng)資本，那是市場(chǎng)的選擇，而不是法律上的障礙。在這個(gè)問(wèn)題上，監管當局注重兩條原則：第一，相關(guān)民營(yíng)資本不能借入股銀行業(yè)機構從事關(guān)聯(lián)交易；第二，堅持所有權經(jīng)營(yíng)權分離，嚴格高級管理人員任職資格管理，只有精通銀行經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)人士才能擔任銀行業(yè)機構的高級管理人員，而不是民營(yíng)資本的所有者當然的成為高級管理人員。
在機構準入上，監管當局一直持審慎態(tài)度，但這并不是針對民營(yíng)資本，而是考慮到我國銀行業(yè)機構數量基本飽和(當然結構上——包括機構結構和地域結構，還需要調整)、目前銀行業(yè)潛在風(fēng)險仍然較大、懂業(yè)務(wù)會(huì )管理的專(zhuān)門(mén)人才仍然十分緊缺，等等。從維護存款人利益和防范金融風(fēng)險的角度出發(fā)，監管當局對銀行業(yè)機構的市場(chǎng)準入必須慎重。
