(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
腐敗是當今世界的一個(gè)頑癥，印度也不例外。我在擔任中國駐印度孟買(mǎi)總領(lǐng)事期間，親身感受到了印度的腐敗和反腐敗。貪污受賄、挪用公款和敲詐勒索等腐敗現象一直是印度社會(huì )中的一個(gè)痼疾，涉及到社會(huì )的方方面面。據“透明國際”組織調查顯示，印度在亞洲最腐敗的國家中一般排在前3名當中。印度的腐敗現象觸目驚心，反腐敗的力度也很大，不少做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。
想不到印度朋友與大要案件有牽連
孟買(mǎi)警察局長(cháng)薩馬爾是中國駐孟買(mǎi)總領(lǐng)事館的朋友，無(wú)論在確保中國領(lǐng)導人訪(fǎng)孟期間的安全方面，還是在加強對我駐印度外交和中資機構的安全保護方面，他都提供了很大的幫助。2003年10月，總領(lǐng)館請他吃飯。我知道，他與印度民族國大黨領(lǐng)導人之一、馬邦政府副首席部長(cháng)維賽爾是很好的朋友，于是特意告訴他，我準備近期拜會(huì )維賽爾，請維吃中餐，屆時(shí)請他作陪。他欣然答應。
僅僅過(guò)了半個(gè)月，電視上的一則新聞使我大吃一驚。維賽爾因與孟買(mǎi)印花稅大案有牽連而被迫辭職。原來(lái)，在印度，人們在購買(mǎi)大額動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，都需要同時(shí)購買(mǎi)一種叫“印花紙”的有價(jià)證券。這種有價(jià)證券由政府統一印刷、標注不同金額，主要用來(lái)證明消費或所購財產(chǎn)的合法性。當人們購買(mǎi)了“印花紙”時(shí)，也等于向政府上交了印花稅。一個(gè)名叫泰爾吉的印度男子，通過(guò)賄賂，以孟買(mǎi)為據點(diǎn)，建立了一個(gè)雇員達600多人、有著(zhù)百余條銷(xiāo)售渠道、遍布印度9個(gè)邦的“印花紙偽造王國”。并在至少9個(gè)邦中公開(kāi)出售，非法獲利高達2000億盧比(約合45億美元)�？{塔克邦高級警官斯利庫馬爾在一次突擊檢查時(shí)，意外地發(fā)現一些高級警官與泰的關(guān)系很不正常，從而引起了印度政府的關(guān)注。
我根本沒(méi)有想到，幾個(gè)月后，孟買(mǎi)警察局長(cháng)薩爾馬和幾名議員在內的一批警察和政客會(huì )先后鋃鐺入獄。更沒(méi)有想到，馬邦政府第二號人物、副首席部長(cháng)維賽爾會(huì )因此辭職。據調查人員透露，涉嫌此案的印度警察和政客至少有60人。其中，有的和我關(guān)系很好。
想不到印度腐敗如此橫行
印腐敗現象究竟有多嚴重？印度《撒哈拉時(shí)報》在2003年10月9日出版的一則報道中披露了一個(gè)數據：在過(guò)去20年中，中央和地方的警察共查繳了價(jià)值高達160億盧比的贓款贓物和500多公斤黃金。2002年12月，國際政府管理透明化組織公布的一份報告說(shuō)，印度公共管理部門(mén)中腐敗盛行，一年內用在賄賂上的金錢(qián)總額達2627.8億盧比，其中健康、教育、司法、稅務(wù)等部門(mén)都存在較嚴重的腐敗現象。2004年，《印度時(shí)報》在全國6大城市進(jìn)行了一項民意測驗，結果顯示，被調查的1500人中，有98%的人認為政治家和部長(cháng)是腐敗的，另有85%的人認為，腐敗還在呈上升趨勢。印度首席法官公開(kāi)承認，印度司法官員中至少有20%的人有不同程度的腐敗行為。印前總理拉·甘地10多年前在談到腐敗問(wèn)題時(shí)曾痛心地指出，國家撥給窮人的救濟款以及用于農村基礎建設的費用，只有15%能真正送到窮人手中或落到實(shí)處，其余的全被截留了。
我在印度期間，親身感受到了某些行業(yè)的腐敗。2002年底，中國總領(lǐng)事館從香港進(jìn)口外交用品。按照國際法，這是免稅的。貨柜到港后，有關(guān)部門(mén)以各種借口，使貨柜滯留港口1個(gè)多月，由此發(fā)生的費用遠遠超過(guò)免稅數額。如果要順利通關(guān)，必須打點(diǎn)打點(diǎn)，疏通關(guān)節。
景德鎮一家陶瓷公司在孟買(mǎi)辦瓷器展銷(xiāo)會(huì )，孟買(mǎi)海關(guān)的一位官員開(kāi)一輛小車(chē)，另租一輛的士，跑到展銷(xiāo)會(huì )上，看到喜歡的瓷器就往車(chē)上搬，裝滿(mǎn)整整兩車(chē)，分文不付，揚長(cháng)而去。陶瓷公司人員除了向我訴苦，毫無(wú)辦法。我一水產(chǎn)集團公司在果阿特別行政區投資辦了一家水產(chǎn)公司，多數員工到新德里延長(cháng)工作簽證走不通，印度有關(guān)經(jīng)辦人員以各種方式索拿卡要，使公司這方面的成本不斷加大，最后不得不關(guān)門(mén)走人。類(lèi)似這樣的事情時(shí)有發(fā)生。
印度行業(yè)腐敗嚴重，一些人以業(yè)謀私，達到了膽大妄為的地步。
一些印度高官顯要竟帶頭腐敗。2001年3月13日，印度觀(guān)眾被Zee News頻道在黃金時(shí)段播出的一個(gè)節目驚呆了。屏幕里出現了印度觀(guān)眾熟悉的執政黨領(lǐng)袖和國防部高級官員、人民黨主席拉克西曼一邊與幾個(gè)商人聊天，一邊把對方遞過(guò)來(lái)的鈔票放入抽屜。那幾位“商人”是印泰赫爾卡網(wǎng)站(Tehelka)記者假扮的。他們謊稱(chēng)自己來(lái)自英國倫敦西點(diǎn)軍火公司，打算向印度國防部推銷(xiāo)反坦克導彈系統、熱感應裝置等先進(jìn)裝備。他們要求這些政界大腕和國防部官員提供方便，并當面遞上“辛苦費”。網(wǎng)站記者用公文包里隱藏的攝像機攝下了交易過(guò)程。節目播出后立刻在全國引起軒然大波，印度議會(huì )被迫休會(huì )，在野黨要求執政黨立刻下臺。為平息眾怒，費爾南德斯和聯(lián)合政府中兩位黨派主席先后引咎辭職。這成了印度政壇在21世紀初的一大丑聞，又被稱(chēng)為“武器門(mén)事件”。
想不到印度反腐敗來(lái)真的
印度腐敗橫行令我吃驚，印度反腐敗實(shí)招迭出，也令我感嘆。
招數之一：印度某些廉政舉措已機制化，不因領(lǐng)導人的改變而改變。印度沒(méi)有吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、浮夸風(fēng)、造假風(fēng)、跑官風(fēng)和文憑風(fēng)。所有公務(wù)員對法律負責，不能參加任何政黨。政務(wù)類(lèi)高官(副部長(cháng)以上)必須經(jīng)選舉而產(chǎn)生，縣級公務(wù)員到省級機關(guān)工作必須通過(guò)省級公務(wù)員資格考試，省級公務(wù)員只有通過(guò)國家級公務(wù)員考試才能到中央機關(guān)工作。高官的秘書(shū)永遠是秘書(shū)，除非他不當秘書(shū)了，退出公務(wù)員隊伍，參加政黨活動(dòng)，并通過(guò)選舉才能當上大官。從總理以下，任何官員乘坐的都是同一牌子、同一款式、同一顏色的國產(chǎn)車(chē)。在印度國防部大樓里，海軍參謀長(cháng)、空軍參謀長(cháng)和陸軍參謀長(cháng)這樣的軍隊最高將領(lǐng)(總統是三軍總司令)的辦公室，沒(méi)裝空調，夏天高溫常達攝氏45度左右，他們的辦公室里卻只有電扇在轉。我常去的馬邦、卡邦邦長(cháng)等高官的會(huì )客廳和宴會(huì )廳里也沒(méi)有空調。
招數之二：發(fā)揮媒體在反腐敗斗爭中的重要作用。我到孟買(mǎi)不久，便與印中協(xié)會(huì )領(lǐng)導成員見(jiàn)面。印中協(xié)會(huì )副主席阿迪克給我的名片上，印著(zhù)“前馬邦副首席部長(cháng)”(相當于我常務(wù)副省長(cháng))幾個(gè)字。朋友們告訴我，阿迪克副首席部長(cháng)的位子丟得有點(diǎn)可惜。原來(lái)，在印度禁酒日這天乘飛機時(shí)，他多喝了點(diǎn)威士忌，因酒量本來(lái)不大，下飛機時(shí)步履不穩，被媒體以“在公眾場(chǎng)合醉酒，嚴重影響官員形象”為名予以披露，迫于輿論壓力不得不辭職。2003年12月，某外國礦業(yè)公司在一家五星級旅館向印度礦業(yè)部長(cháng)大肆行賄，希望通過(guò)該部長(cháng)幫忙獲得在印度某個(gè)礦場(chǎng)的開(kāi)采權。不料整個(gè)賄賂過(guò)程都被秘密地錄了像，并被報紙和電視臺公布于眾。該部長(cháng)不得不辭職。
招數之三：設立垂直性的反貪機構，中央統一指揮，不受地方節制。中央調查署在全國多個(gè)城市設立了調查局，獨立行使反貪職能。2002年2月至3月間，中央調查署在全國多個(gè)城市同時(shí)開(kāi)始搜查，銀行、稅務(wù)、公共工程建設等部門(mén)的112名官員落網(wǎng)。
招數之四：鼓勵和保護舉報。印反貪機構——中央警戒委員會(huì )設立了舉報網(wǎng)站，把1990年以來(lái)在法庭公開(kāi)立案、受到貪污指控的高官名字全部搬上因特網(wǎng)的官方主頁(yè)上。為防止誹謗，該委員會(huì )要求所有舉報信都須注明被投訴官員的全名、職位和違紀情況，投訴者還要留下自己的簽名、電子郵件或地址，不允許匿名舉報，委員會(huì )根據舉報展開(kāi)調查。最近，印又頒布了《公民反腐敗行動(dòng)指南》。從實(shí)踐情況看，舉報確實(shí)使不少貪官落馬。
招數之五：立法打擊腐敗。2003年8月13日，印度議會(huì )開(kāi)始審議旨在遏制打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》，此前該法案已獲得印度內閣通過(guò)。根據這項法案，經(jīng)總統授權，可成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的三人特別法庭，負責調查處理包括總理、部長(cháng)和國會(huì )議員可能存在的腐敗和瀆職行為，如果屬實(shí)，將追究法律責任和處以罰金，追索期限從接到投訴舉報當日起可達10年。按照這一法案，即使是總理、前總理等政要，都要受這一法案的約束。
招數之六：集中整治要害部門(mén)的腐敗。印度全國范圍的肅貪行動(dòng)主要集中在稅務(wù)、海關(guān)、市政、醫療和護照發(fā)放等容易產(chǎn)生腐敗的部門(mén)。這些部門(mén)為防患于未然，經(jīng)常輪換官員的崗位。如印度煤炭部在2003年對600多名身處要職的官員進(jìn)行了大調整。在印度工作期間，我所了解到的印度大的反腐敗行動(dòng)無(wú)一例外都是針對某些要害部門(mén)的貪官的。例如，2003年9月中旬，印度高等法院受理了全國公路管理局部分官員利用工程承包大肆侵吞國家建設資金和受賄的案件，涉及到的貪污和挪用公款的金額高達上億盧比。
印度雖然在反腐方面頻頻重拳出擊，但印度掃除腐敗并非易事，因為印度法制不健全，司法人員短缺。據悉，印度只有13000名司法人員，而全國至少需要75000名司法人員才能確保司法案件的審理不至于耽擱延誤。一個(gè)案件常常要拖數年甚至10多年才能結案。盡管如此，印度反腐敗的一些做法和經(jīng)驗，對我國的反腐倡廉仍有明顯的借鑒作用�！ �
(文/袁南生 摘自《湘潮》)
