黨的十六屆五中全會(huì )提出建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)后,河南省委書(shū)記徐光春在一年多的時(shí)間里,就“如何做好社會(huì )主義新農村建設”這篇大文章,先后深入到河南20多個(gè)有代表性的村鎮進(jìn)行了調查研究,調研成果《實(shí)施“五個(gè)一”工程 推進(jìn)新農村建設——對河南20多個(gè)村鎮的調查與思考》被《求是》雜志2006年第5期刊發(fā)。本網(wǎng)現將全文在這里轉載,以期使廣大干群對新農村建設有更深的認識,統一思想,鼓足干勁,扎實(shí)工作,使新農村建設切實(shí)成為惠及廣大農民的德政工程、發(fā)展工程、民心工程。
實(shí)施“五個(gè)一”工程 推進(jìn)新農村建設
——對河南20多個(gè)村鎮的調查與思考
黨的十六屆五中全會(huì )提出建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù),這是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬全局、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策,是從根本上解決“三農”問(wèn)題、更好地體現執政為民理念的戰略部署。這一重大決策,對河南這個(gè)全國第一人口大省、第一農村人口大省、第一糧食產(chǎn)量大省來(lái)說(shuō),正逢其時(shí),意義重大。
如何做好社會(huì )主義新農村建設這篇大文章?一年多來(lái),我先后到20多個(gè)有代表性的村鎮,如新鄉縣劉莊村等新中國成立以來(lái)的老典型,臨潁縣南街村、鞏義市竹林鎮、衛輝市唐莊鎮等改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展起來(lái)的好典型,濮陽(yáng)縣西辛莊村、武陟縣西滑封村等近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新典型,進(jìn)行了調查研究,并作了一些思考。這20多個(gè)村鎮都是河南農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展比較好的村鎮,已形成了社會(huì )主義新農村的雛形,對推進(jìn)全省新農村建設具有重要的示范和借鑒意義?偟恼f(shuō),建設社會(huì )主義新農村,必須統籌城鄉發(fā)展,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,切實(shí)實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,推動(dòng)現代農業(yè)建設,全面深化農村改革,大力發(fā)展農村公共事業(yè),千方百計增加農民收入,全面推進(jìn)農村的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和黨的建設。要把中央關(guān)于新農村建設的方針政策落到實(shí)處,從河南的實(shí)際以及這20多個(gè)村鎮的發(fā)展經(jīng)驗看,我深深感到,關(guān)鍵是要抓好“五個(gè)一”工程,即一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的領(lǐng)導班子、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的創(chuàng )業(yè)氛圍、一套好的扶持政策,為社會(huì )主義新農村建設提供堅強保證。
(一)要有一個(gè)好的帶頭人,這是建設社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵。這20多個(gè)先進(jìn)村鎮,無(wú)一不是靠一個(gè)好的帶頭人帶領(lǐng)群眾共同致富,在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上走在了前列。劉莊村、唐莊鎮等之所以幾十年經(jīng)久不衰,關(guān)鍵是有“村支書(shū)的榜樣”史來(lái)賀、“太行公仆”吳金印這樣的好帶頭人;近些年發(fā)展起來(lái)的西辛莊村、西滑封村、回龍村,之所以迅速脫貧致富,也是有了李連成、王在富、張榮鎖等好帶頭人。這些帶頭人,是基層領(lǐng)導班子的主心骨,直接關(guān)系到基層組織強不強;是黨員隊伍的排頭兵,直接關(guān)系到黨的形象好不好;是發(fā)展經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁,直接關(guān)系到農民群眾富不富;是村務(wù)管理的當家人,直接關(guān)系到農村社會(huì )穩不穩。在他們身上,不僅充分體現了共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格,而且體現了懂政治、善經(jīng)營(yíng)、講奉獻的時(shí)代特征。
懂政治,就是做黨在農村各項方針政策的明白人,結合本地實(shí)際落實(shí)好黨在農村的各項方針政策,堅持帶領(lǐng)農民走共同富裕的道路,推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )繁榮發(fā)展。從農村工作的實(shí)際情況看,現在有些地方的農民群眾對我們一些基層黨組織和黨員干部有意見(jiàn),往往是由于這些地方黨員干部政策觀(guān)念淡薄,或者對黨的方針政策理解不透、執行不力造成的。在河南,正是因為有了一批黨的富民政策的明白人,緊密結合本地實(shí)際,靠落實(shí)黨的政策來(lái)凝聚人心、激勵人心,才實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展、農民富裕、農村穩定。
善經(jīng)營(yíng),就是市場(chǎng)觀(guān)念和現代意識強,始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不放松,抓住帶領(lǐng)群眾共同致富這個(gè)重要責任不懈怠,在農村經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)上發(fā)揮領(lǐng)跑者、組織者的作用。發(fā)展農村經(jīng)濟是推進(jìn)新農村建設的中心任務(wù),作為村黨支部書(shū)記,只有懂經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)營(yíng),能夠“領(lǐng)著(zhù)農民干、干給農民看”,才能帶領(lǐng)群眾共同致富。李連成、張榮鎖和林州市史家河村的王發(fā)水等,都是當地的致富能手,當上村黨支部書(shū)記后,幫助群眾上項目,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,帶領(lǐng)全村走上了共同富裕道路。目前,在河南“帶頭致富能力強、帶動(dòng)群眾共同致富能力強”的“雙強”村支部書(shū)記已占到63.8%,他們已經(jīng)成為和正在成為河南新農村建設的領(lǐng)頭雁。
講奉獻,就是要有甘愿吃虧的精神。一個(gè)好帶頭人,服務(wù)廣大群眾,帶動(dòng)全村發(fā)展,必然要犧牲個(gè)人利益,影響自身收益,這就要求他們必須具有高尚的情操,勇于奉獻。我們不少村莊幾十年來(lái)山河依舊、變化不大,不是這些村莊缺乏資源優(yōu)勢、缺乏致富本領(lǐng),要害在于缺乏甘愿吃虧的好帶頭人。而這20多個(gè)村鎮的帶頭人,很多都把自己辛辛苦苦積累的財富捐為村里的公共財產(chǎn),促進(jìn)全村共同致富。集體經(jīng)濟發(fā)展了,村民富裕了,而他們自己還拿著(zhù)低于村民的收入。正是因為甘當吃虧人,他們才能獲得信任、贏(yíng)得民心、凝聚力量,成為農村發(fā)展的好帶頭人。史來(lái)賀同志把“不怕吃虧”當作人生信條,從當干部那天起就沒(méi)有拿過(guò)國家和村里的一分錢(qián)補貼;李連成帶領(lǐng)全村發(fā)展大棚蔬菜生產(chǎn),在企業(yè)效益最好時(shí)把價(jià)值200萬(wàn)元的再生紙廠(chǎng)低價(jià)轉為村辦企業(yè)!耙簧碚龤,甘心吃虧為百姓;兩袖清風(fēng),心底無(wú)私好楷!,就是這些帶頭人奉獻精神的真實(shí)寫(xiě)照,也是這些村鎮發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。
(二)要有一個(gè)好的領(lǐng)導班子,這是建設社會(huì )主義新農村的保證。這20多個(gè)村鎮的成功經(jīng)驗表明,不僅要有一個(gè)好的帶頭人,還要有一個(gè)好的黨支部、一個(gè)好的村委會(huì ),形成一個(gè)好的領(lǐng)導班子。只有村黨支部和村委會(huì )堅強有力,才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導班子的凝聚力、號召力、向心力,才能帶出一個(gè)小康村,富裕一方百姓。
建設一個(gè)好的領(lǐng)導班子,必須選拔配備好領(lǐng)導班子成員。我在調研中專(zhuān)門(mén)了解過(guò)村級班子的結構,像林州市史家河村黨支部7名成員均是從全村黨員中挑選出來(lái)的骨干和能人,村委會(huì )一班人有的領(lǐng)辦企業(yè),有的是行業(yè)能手,全部達到“雙強”標準;鞏義市焦灣村堅持從企業(yè)中培養和發(fā)展“雙強”黨員,進(jìn)入“兩委”班子;竹林鎮、西滑封村和舞陽(yáng)縣魏莊村、延津縣王連屯村等,都是通過(guò)從企業(yè)領(lǐng)導層、軍隊轉業(yè)干部中選拔班子成員,甚至盛情聘請在縣、市工作的國家干部回村工作,注重培養、選拔和使用素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的年輕人,形成了一個(gè)個(gè)強有力的領(lǐng)導集體。這些村鎮的經(jīng)驗告訴我們,選拔配備好村級班子成員,要特別注重選那些具有改革開(kāi)放頭腦、市場(chǎng)經(jīng)濟意識、真抓實(shí)干精神的各種農村能人,真正形成優(yōu)勢互補、能力配套、結構合理的領(lǐng)導班子,成為加快社會(huì )主義新農村建設的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
建設一個(gè)好的領(lǐng)導班子,還要注重團結協(xié)作和民主管理兩個(gè)方面。團結協(xié)作是一個(gè)領(lǐng)導班子有沒(méi)有戰斗力、戰斗力強不強的關(guān)鍵。從這20多個(gè)村鎮的情況看,搞好團結協(xié)作,必須正確處理好黨支部與村委會(huì )、黨支部書(shū)記與村委會(huì )主任的關(guān)系,黨支部對村委會(huì )要做到領(lǐng)導不包辦、支持不干預、監督不越位,村委會(huì )要在村黨支部的領(lǐng)導下開(kāi)展工作,黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任都要有容人之量、合作之態(tài)、民主之風(fēng)。在這個(gè)問(wèn)題上,實(shí)行黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任“一肩挑”,是保證“兩委”班子團結協(xié)作、相互配合的一種好形式,有利于增強村級領(lǐng)導班子的凝聚力、號召力、向心力。實(shí)行民主管理是村級班子團結協(xié)作的體制基礎。這20多個(gè)村鎮都積極推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理,把“要叫群眾知道的跟我們一樣多”作為準則,村里的大事小情都要按程序召開(kāi)不同范圍會(huì )議,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),讓村民說(shuō)話(huà),讓集體決策。特別是在農村稅費改革后,實(shí)行“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)等民主管理制度,密切了黨群干群關(guān)系,增強了基層組織的凝聚力,推動(dòng)了農村改革和發(fā)展。
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