“其實(shí)教育部在2002年就已經(jīng)提出控制高校擴招規模，但實(shí)際情況是，不少高校的擴招依然如火如荼�！痹�5月14日召開(kāi)的一個(gè)有關(guān)大學(xué)精神的研討會(huì )上，一些研究高等教育的專(zhuān)家把話(huà)題引到了不久前國務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議上，會(huì )議當時(shí)作出決定，要適當控制中國高校招生增長(cháng)幅度，相對穩定招生規模。對此，專(zhuān)家們一方面期待中國高等教育走上以提高質(zhì)量為目標的發(fā)展軌道上，可同時(shí)他們又對目前仍未得到控制的擴招形勢擔憂(yōu)。
【2002年之后的擴招，主體是地方政府和地方學(xué)�！�
據中央教科所高等教育研究中心主任李志仁介紹，教育部最初提出，“要大擴招三年，使高校招生人數翻一番�！睂�(shí)際上，在經(jīng)歷了1999年至2001年連續3年大規模擴招之后，全國普通高校招生規模已經(jīng)從1998年的108萬(wàn)人增加2001年的260 萬(wàn)人，招生規模擴大了2.4倍。在2002年，教育部就已經(jīng)提出，由于教學(xué)資源、后勤服務(wù)設施都達到了一定的飽和狀態(tài)，擴招進(jìn)入調整期，每年的增長(cháng)率將控制在5%~10%。
但李志仁發(fā)現，直至今年，高等學(xué)校大幅擴招之勢仍未能停止，他提供了以下一組數據：
在2001年實(shí)際招生260萬(wàn)人的基礎上，教育部提出，計劃2002年全國普通高等學(xué)校招生275萬(wàn)人，但當年實(shí)際招生320萬(wàn)人。
在2002年實(shí)際招生320萬(wàn)人的基礎上，教育部提出，計劃2003年招生335萬(wàn)人，但當年實(shí)際招生382萬(wàn)人。
在2003年實(shí)際招生382萬(wàn)人的基礎上，教育部提出，計劃2004年招生400萬(wàn)人，但實(shí)際招生人數達到420多萬(wàn)人。
李志仁分析說(shuō)，如果按教育部提出的招生計劃來(lái)算，擴招規模的確在5%~10%，但以實(shí)際招生人數來(lái)算，近幾年的擴張速度大大超過(guò)10%的控制線(xiàn)，有時(shí)甚至接近20%。
對此，北京理工大學(xué)高等教育研究所所長(cháng)楊東平指出，實(shí)際上，2002年之后的這一輪高等教育大眾化擴張，主體是地方政府和地方學(xué)校，而并非教育部或部署高校。因此，現在國務(wù)院提出要控制高校招生增長(cháng)幅度，其重點(diǎn)和難點(diǎn)應該在如何面對地方政府和高校的擴招積極性。
【萬(wàn)人大學(xué)成地方政府政績(jì)】
專(zhuān)家們把這種“積極性”歸結為三點(diǎn)。
首先是近幾年，某些地方政府把當地高等教育發(fā)展指標列為地方發(fā)展的重點(diǎn)規劃，李志仁說(shuō)，不少地區的官員把城市管理和市場(chǎng)運作等手段運用到高校管理，不惜投巨資開(kāi)發(fā)“高校園區”、“大學(xué)城”，希望在短時(shí)間內，利用高等教育的發(fā)展拉動(dòng)一個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展，甚至是拉動(dòng)一座城市社會(huì )、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”“毛入學(xué)率”“萬(wàn)人大學(xué)”就成了地方政府夸耀的政績(jì)。
另一方面，地方政府的這種行為往往有著(zhù)“群眾基礎”，特別在一些高教規模較小的人口大省，學(xué)生家長(cháng)對接受高等教育的急切需求，迫使一些政府加大對于高等教育的投入和急劇擴張。
此外，由于不同規模不同級別的高校的發(fā)展平臺存在巨大差異，因此許多高等學(xué)校對于擴招有著(zhù)天然的熱情，楊東平認為，最典型的就是學(xué)院升格為大學(xué)，比如擴招后大量涌現的××郵電大學(xué)、××外國語(yǔ)大學(xué)、××交通大學(xué)……事實(shí)上，《高等教育法》中有明確規定，“大學(xué)還必須設有三個(gè)以上國家規定的學(xué)科門(mén)類(lèi)為主要學(xué)科”“在蔡元培那個(gè)時(shí)代，大學(xué)的概念就很清楚，三科以上才能稱(chēng)為大學(xué)，三科以下稱(chēng)為學(xué)院”。楊東平認為，外語(yǔ)學(xué)院改成外國語(yǔ)大學(xué)是特別荒唐的一件事情，因為外國語(yǔ)只是文科里面很小的分支。于是，一些學(xué)院為了冠上大學(xué)之名，盲目增加了學(xué)科門(mén)類(lèi)，就出現了“不管工科、理科院校，都有新聞傳播學(xué)和廣告學(xué)的怪現象”。
楊東平說(shuō)，包括山東省在內的很多省屬高校生均預算內教育事業(yè)費撥款在擴招以前是7000元左右，到目前為止只有兩三千元，這個(gè)成本跟發(fā)達地區高中生培養成本差不多。楊東平認為，在既不允許高收費，政府也無(wú)力承擔高等教育的巨額投入的情況下，高校的這種擴張必然是難以維繼的，教育質(zhì)量就更加無(wú)法保證。
楊東平認為，此次國務(wù)院會(huì )議的核心內容有兩個(gè)，一是“控制招生增長(cháng)數量”，二是“提高高等教育質(zhì)量”。楊東平指出，這里所說(shuō)的“提高高等教育的質(zhì)量”針對性非常強，它回答了一個(gè)持續了多年的爭論，即1999年實(shí)行高等教育擴招后，教育質(zhì)量是否下降。
來(lái)源：中國青年報；作者：蔣昕捷
