中新網(wǎng)5月31日電 國家安監總局在其官方網(wǎng)站上刊出關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規劃的指導意見(jiàn)。
指導意見(jiàn)中指出，煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個(gè)階段：
第一階段：(2005年7月～2006年6月)以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。
第二階段：(2006年7月～2007年6月)以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國家發(fā)展改革委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規范煤礦資源整合的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)中規定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過(guò)資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散的狀況，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數量。
第三階段：(2007年7月～2008年6月)以政策治本，強化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責任為工作重點(diǎn)。繼續深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
指導意見(jiàn)強調，煤礦整頓關(guān)閉工作有三個(gè)重點(diǎn)：
(一)嚴厲打擊非法開(kāi)采行為，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復燃。對非法開(kāi)采和已關(guān)閉擅自恢復生產(chǎn)的礦井(礦點(diǎn))發(fā)現一處，取締一處，并依據有關(guān)規定依法查處相關(guān)責任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現同一個(gè)礦井1年內2次或2次以上超層越界開(kāi)采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開(kāi)采的，一律予以關(guān)閉。
(二)限期關(guān)閉和淘汰以下礦井
關(guān)閉布局不合理礦井。一是不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊(俗稱(chēng)“樓上樓”)的礦井，只能保留一個(gè)，其余必須關(guān)閉。二是國有煤礦井田范圍內的各類(lèi)小煤礦。
淘汰落后生產(chǎn)能力。一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下(含3萬(wàn)噸)的礦井；各省(區、市)規定淘汰生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以上的，從其規定。依據《若干意見(jiàn)》，采礦許可證到期的，一律不再延續，到期一個(gè)關(guān)閉一個(gè)。 二是依據《若干意見(jiàn)》，年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下(含3萬(wàn)噸)的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井。一是依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》)，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。二是依據《特別規定》，3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。 三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過(guò)程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。一是依據《特別規定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。二是依據《特別規定》，1個(gè)月內3次或者3次以上發(fā)現未按照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關(guān)閉。 三是依據《特別規定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關(guān)閉。 四是已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井。地方人民政府批準列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統，礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應符合國家有關(guān)規定。
地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井。一是地方各級人民政府根據地方行政法規和規定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。二是不符合當地產(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井。依據《若干意見(jiàn)》，對經(jīng)地方國土資源管理部門(mén)認定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時(shí)注銷(xiāo)其各種證照，當年依法予以關(guān)閉。
(三) 嚴格控制新建礦井的規模和數量。各地一律停止核準(審批)達不到產(chǎn)業(yè)政策規定的最小規模的小煤礦，不得核準(審批)列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴大能力的改擴建工程。加強煤礦建設項目的監管，未列入當地煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃的建設項目，一律不予核準(審批)，不得發(fā)放采礦許可證。
