中新網(wǎng)6月9日電 “與前兩個(gè)‘國八條’相比，這次‘國六條’最明顯的變化是，發(fā)文單位多了監察部和國家統計局�！敝袊嗄陥笙�，建設部一位官員日前對記者說(shuō)，房地產(chǎn)現在的問(wèn)題主要是由于去年的兩個(gè)“國八條”執行不力。此次“國六條”中，監察部的介入，顯然是“動(dòng)干部的”。
記者注意到，去年參與穩定房?jì)r(jià)的7個(gè)國務(wù)院部門(mén)，今年成了9個(gè)。國家統計局在穩定房?jì)r(jià)中的作用，顯而易見(jiàn)是，國家統計局的加入是要加強房地產(chǎn)市場(chǎng)的信息披露。而監察部將扮演怎樣的角色呢？
其實(shí)，近年來(lái)，在國務(wù)院一些職能部門(mén)解決和老百姓利益相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，監察部的身影已經(jīng)頻繁出現：在環(huán)保部門(mén)查處群眾反映突出的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，監察部已經(jīng)介入；在土地部門(mén)解決征地農民補償問(wèn)題時(shí)，監察部門(mén)也在參與；甚至看病難、上學(xué)貴等民生問(wèn)題也已經(jīng)進(jìn)入監察部門(mén)的視線(xiàn)。
國土資源部：我們查事，他們查人
“我們查事，他們查人�！眹临Y源部一位官員如此描述近幾年來(lái)他們和監察部的合作。
這位官員解釋說(shuō)，兩個(gè)部門(mén)近年來(lái)多次組成調查組對土地違法案件調查的背景是，一些地方存在錯誤的政績(jì)觀(guān)，土地違法反彈現象比較嚴重，量大面廣、地方政府主導、形式手段多樣化已成為當前土地違法的新特點(diǎn)。國務(wù)院的各部門(mén)有自己的職能分工，國土資源部門(mén)只能就事查事，但管不了事情背后錯誤的政績(jì)觀(guān)，或者是干部的不作為。兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，就能在處理土地違法違規案件的同時(shí)，調查處理相關(guān)責任人。
就在幾天前，監察部和國土資源部還聯(lián)合披露了5起土地違法案件。究竟有多少不作為的責任人因為土地問(wèn)題被監察部門(mén)動(dòng)了烏紗帽？這樣的數據雖然沒(méi)有被職能部門(mén)披露，但在很多次新聞發(fā)布會(huì )上，國土資源部都表示說(shuō)，將繼續加大和監察部聯(lián)合辦案的力度，公開(kāi)查處一批嚴重違法批地、用地案件，尤其對涉及到地方政府及其部門(mén)的案件，堅決依法追究責任，不僅要追究直接責任人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
地方官員必須在污染和帽子間作出選擇
在環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保部門(mén)和監察部的聯(lián)合行動(dòng)已經(jīng)迫使一些地方官員必須在“帽子”和污染之間作出選擇。
國家環(huán)�？偩汁h(huán)境執法監察局的一位官員說(shuō)，兩個(gè)部門(mén)從2005年起開(kāi)始用掛牌督辦的方式查處環(huán)境違法案件，在2005年掛牌的9起環(huán)境違法案件中7起案件追究了27名責任人，其中給予黨紀政紀處分的就有15人。
一起掛牌督辦案件中被監察部門(mén)誡免談話(huà)的地方官員告訴記者，原以為只要自己經(jīng)濟、作風(fēng)上沒(méi)問(wèn)題就和監察部門(mén)無(wú)緣，沒(méi)想到自己會(huì )因為環(huán)保問(wèn)題被監察部門(mén)盯住。
環(huán)�？偩值墓賳T說(shuō)，其實(shí)環(huán)保部門(mén)和監察部門(mén)更重要的合作是今年年初兩部門(mén)聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》。這份部門(mén)規章矛頭直指那些在環(huán)保方面不作為、失職瀆職的官員。
在環(huán)境保護領(lǐng)域，監察部門(mén)的態(tài)度是要將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導干部考核的重要內容，督促各地全面整改重大環(huán)境安全隱患，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，嚴肅查處各種環(huán)境保護違法違紀行為。
重點(diǎn)聚焦醫療教育住房環(huán)保等民生問(wèn)題
在今年3月舉行的全國糾風(fēng)工作會(huì )上，監察部明確表示，2006年要著(zhù)力推進(jìn)治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權益問(wèn)題等“三項重點(diǎn)”工作。
此外，監察部還表示要全面清理和規范評比達標活動(dòng)，嚴格規范出租汽車(chē)行業(yè)管理兩項新的“專(zhuān)項整治”工作，要求各地嚴肅查處利用評比達標活動(dòng)亂收費和搞各種攤派的行為；全面清理針對出租汽車(chē)的收費項目，嚴格規范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權益。
監察部門(mén)為什么把目光聚焦在更多的民生問(wèn)題？最近，監察部副部長(cháng)陳昌智在參加國務(wù)院7部門(mén)整治環(huán)境違法會(huì )議上有一番講話(huà)，雖然這篇論述是針對環(huán)境話(huà)題而言的，但字里行間的觀(guān)點(diǎn)則可以折射出監察部的身影出現在與民生相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域的真正用意。
陳昌智談到，7部門(mén)聯(lián)手整治環(huán)境違法是維護中央權威、保證政令暢通的具體體現。他說(shuō)，近年來(lái)黨中央、國務(wù)院就加強環(huán)境保護工作作出了許多重要決策和部署，中央領(lǐng)導同志還十分關(guān)注具體環(huán)保工作，多次作出重要批示，僅晉、陜、內蒙古、寧4省(區)交界地區電石鐵合金焦炭行業(yè)的污染問(wèn)題，領(lǐng)導同志的批示就有15次。但是，一些地方和部門(mén)在執行中央政策時(shí)，態(tài)度不夠堅決，甚至搞“上有政策，下有對策”，有的地方還與國家檢查組“捉迷藏”，給違法企業(yè)通風(fēng)報信。
他說(shuō)，這些行為嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權威。監察機關(guān)要通過(guò)參加專(zhuān)項行動(dòng)，保證環(huán)境法律法規和政策措施得到貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執行中央政令方面打折扣。
不管是環(huán)保部門(mén)、國土資源部門(mén)這幾家和監察部合作多次的部門(mén)，還是剛剛與監察部聯(lián)手的建設部門(mén)，都認為大家聯(lián)合出擊就是要“維護中央權威、保證政令暢通”。
專(zhuān)家：監察部介入意在扭轉地方政績(jì)觀(guān)
在采訪(fǎng)中，記者也聽(tīng)到一些地方政府的一把手有這樣的抱怨，認為現在考核指標太多，安全生產(chǎn)、計劃生育、土地問(wèn)題、環(huán)境保護，現在又多了一個(gè)穩定房?jì)r(jià)的任務(wù)，這些問(wèn)題由于有了監察部門(mén)的介入都和地方官員的“帽子”直接掛鉤，太多的任務(wù)和“帽子”掛鉤，太多的任務(wù)由地方政府一把手負責，弄得地方官員都不知道該撲哪一項了。
對部分官員的抱怨，研究公務(wù)員制度的北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授句華博士說(shuō)，其實(shí)，監察部介入也是依法行政的，不會(huì )隨隨便便就把誰(shuí)的帽子摘掉，被摘帽子的人肯定是不作為，有瀆職失職行為，如果執政行為過(guò)得了關(guān)又何必怕監察部門(mén)呢。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授石志夫說(shuō)，其實(shí)《公務(wù)員法》中對公務(wù)員的行為是包括獎勵和懲戒的，弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導，以及玩忽職守，貽誤工作等都會(huì )受到相應的懲處。監察部頻頻介入和老百姓利益相關(guān)的領(lǐng)域，一方面確實(shí)可以對地方政府的政績(jì)觀(guān)進(jìn)行引導，另一方面也可以通過(guò)這種方式告訴老百姓，中央關(guān)注老百姓呼吁的民生問(wèn)題。
句華博士特別提出一個(gè)行政倫理的概念，她解釋說(shuō)，行政倫理雖然是一個(gè)舶來(lái)詞匯，但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是我們一直所倡導的為人民服務(wù)，在各級官員的執政層面可以表述為，在官員們作出行政行為時(shí)應該首先考慮的是，自己的這個(gè)決定會(huì )不會(huì )損壞群眾的利益。
為什么要提行政倫理這個(gè)概念？句華解釋說(shuō)，有的時(shí)候或許一個(gè)決定一個(gè)政策不違規，也不違法，但損害了老百姓的利益，有的政策從短期看沒(méi)什么問(wèn)題，但從長(cháng)遠來(lái)看損害了當地群眾的利益。從行政倫理的角度看，這就是錯誤的政績(jì)觀(guān)。她說(shuō)，所以提出行政倫理的概念，就是要讓官員的頭腦里始終有一根弦——某項決策會(huì )不會(huì )損害到老百姓的利益。
