中新網(wǎng)6月17日電 國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢在最新一期的《求是》雜志撰文，他指出，推進(jìn)中國環(huán)保工作的歷史性轉變是一項巨大的系統工程，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，當前和今后一段時(shí)間，各級環(huán)保部門(mén)應從五方面著(zhù)力。
第一，必須堅持預防為主、綜合治理，建立和完善全方位防范污染的體系。
要把防范污染作為優(yōu)先措施，將生產(chǎn)領(lǐng)域的“防”與流通、分配、消費領(lǐng)域的“防”相結合，將建設項目中的“防”與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展源頭的“防”相銜接，加大經(jīng)濟結構調整的力度，堅決淘汰嚴重浪費資源、污染環(huán)境的工藝、設備和落后生產(chǎn)手段。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的全過(guò)程控制污染。
要把環(huán)境影響評價(jià)作為經(jīng)濟管理的一個(gè)重要手段，作為市場(chǎng)準入的一項重要制度，嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)，認真做好規劃方案環(huán)境影響評價(jià)，積極探索重大決策的環(huán)境影響論證，嚴格把好新增污染這個(gè)關(guān)口。
國家提出要根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，對不同區域實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。這是防范環(huán)境問(wèn)題、減輕環(huán)境壓力的戰略舉措。要依此確定不同區域的環(huán)境“準入門(mén)檻”，設置不同區域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。要使環(huán)境污染防治與生態(tài)保護建設相結合，通過(guò)生態(tài)治理，擴大環(huán)境容量，提高環(huán)境承載能力。
第二，必須堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題。
國務(wù)院為此提出了七項重點(diǎn)任務(wù)，即以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強水污染防治；以強化污染防治為重點(diǎn)，加強城市環(huán)境保護；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以土壤污染防治為重點(diǎn)，加強農村環(huán)境保護；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強化生態(tài)保護；以核設施和放射源監管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全；以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當前突出的環(huán)境問(wèn)題。在落實(shí)這些重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，要把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。強調污染防治絕不是回到“三廢”治理的原點(diǎn)，而是環(huán)保工作的戰略重組，是做強做大環(huán)保事業(yè)的重大舉措，是污染防治工作質(zhì)的飛躍。同時(shí)，抓重點(diǎn)并非只謀重點(diǎn)不顧全面，而是要以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。
第三，必須堅持優(yōu)化發(fā)展，嚴格控制污染物排放總量。
總量控制是減少環(huán)境污染的“總閘門(mén)”，也是推動(dòng)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。要通過(guò)控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內，使產(chǎn)業(yè)結構與區域環(huán)境容量相適應。要做到“五落實(shí)”：把總量控制指標落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)的結構調整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量；落實(shí)到重點(diǎn)流域、區域、城市、海域的污染治理中，依靠環(huán)保工程減排總量；落實(shí)到城市群的建設規劃中，依靠?jì)?yōu)化發(fā)展降低總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量；落實(shí)到建設項目環(huán)評審批中，依靠“以新帶老”消化總量。要通過(guò)強化限期治理、排污收費、排污許可證等管理措施削減總量。要科學(xué)合理地利用環(huán)境容量?jì)?yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，在滿(mǎn)足環(huán)境容量、實(shí)現環(huán)境目標的同時(shí)，為經(jīng)濟建設提供發(fā)展空間。
第四，必須堅持機制體制創(chuàng )新，充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境。
要積極配合有關(guān)部門(mén)，完善有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收等政策，積極促進(jìn)污染外部成本內部化；堅持“污染者付費”，推動(dòng)落實(shí)城市污水和垃圾處理收費政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和資金使用效率；擴大環(huán)境信息公開(kāi)范圍，健全社會(huì )監督機制，鼓勵公眾參與。要加快科技進(jìn)步，提高環(huán)境管理水平，著(zhù)力攻克科技難關(guān)，提高自主創(chuàng )新能力。依法保護環(huán)境是難度最大、效果最好的手段。
要切實(shí)把環(huán)境保護納入法制化軌道。環(huán)保部門(mén)的權威來(lái)自于執法監督，執法監督的基礎在于環(huán)境監測。環(huán)境監測預警體系和環(huán)境執法監督體系是做好環(huán)保工作的根本保證，也是各級環(huán)保部門(mén)的立足之本。要按照數據準確、代表性強、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系，做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準確預警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件，滿(mǎn)足環(huán)境管理需要。要按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，建設完備的執法監督體系，不斷提高環(huán)境保護能力。各級環(huán)保部門(mén)要挺直腰桿，敢于碰硬，堅決查處環(huán)境違法行為，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底，決不手軟。
第五，必須堅持實(shí)行環(huán)境目標責任制和責任追究制。
一是將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項目標和任務(wù)分解到各級政府，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。
二是對主要污染物的削減情況進(jìn)行嚴格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，五年全面驗收一次。最近，中組部在地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)體系中，已將環(huán)保指標列入干部實(shí)績(jì)分析評價(jià)要點(diǎn)。這是干部任用制度的重要改革，也是落實(shí)領(lǐng)導干部環(huán)保責任的重大舉措。要以此為契機，推動(dòng)環(huán)境目標責任制的全面落實(shí)。
三是實(shí)行嚴格的環(huán)境保護問(wèn)責和獎懲制。2006年初，監察部和國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規定》。要結合落實(shí)這個(gè)規定，對未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的責任人追究責任。要通過(guò)干部環(huán)保實(shí)績(jì)考核和責任追究，讓那些不重視污染防治工作的領(lǐng)導干部，沒(méi)有完成年度任務(wù)的領(lǐng)導干部，得不到提拔重用；讓那些漠視環(huán)境法律法規的領(lǐng)導干部付出應有的代價(jià)。
