針對最近一個(gè)時(shí)期地方土地違法現象有所抬頭之勢。日前，國土資源部向各地方政府發(fā)出《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》，要求各地嚴肅查處重大土地違法案件，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權批地、非法占用耕地特別是基本農田等土地違法行為(6月19日《國際在線(xiàn)》)。
從報道中可以看出，國土資源部之所以要發(fā)出這個(gè)緊急通知，是源于今年頭5個(gè)月，全國國土資源部門(mén)違法土地案件立案數雖與去年同期持平，但涉及的土地面積同比上升了近20%，且地方政府主導下的土地違法越來(lái)越多。
雖然對于各地越來(lái)越多的土地違法行為發(fā)生成因，有著(zhù)諸多的復雜原因，其中有體制沖突，也有地方權力的利益沖動(dòng)�？勺鳛槊恳粋�(gè)社會(huì )公眾來(lái)說(shuō)，似乎對一段時(shí)間以來(lái)，屢屢發(fā)生，并久治不絕的土地違法行為、特別是由地方政府主導下的土地違法行為，有權發(fā)出這樣的追問(wèn)：即本該以社會(huì )公共福利為最大行政追求目標的地方政府，為何在明知如此土地違法行為會(huì )有損于公共與公眾、特別是弱勢社會(huì )群體利益的條件下，仍然對此熱情不減并孜孜以求呢？
對此，人們同樣不難看到的是，因為對地方官員而言，盡可能多的土地開(kāi)發(fā)可以使土地改變用途，可以上項目、可以造商品房，總之一句話(huà)可以使土地升值。因為只有如此，地方政府才能提高GDP的數字，由此也就可以對上作出交代，以換得自已“烏紗帽”進(jìn)一步上升的機會(huì )。然至于如此的行政選擇可能會(huì )對社會(huì )公共和公眾利益造成多少損害，則由于目前的官員考核機制沒(méi)有、或很少有如此考核因素，地方官員對此似乎是可以忽略不計的。
因而在此前提下，由于現有地方官員考核機制存在缺陷，而正是由于有這樣的缺陷的存在空間，使得地方行政權力在自已“烏紗帽”與社會(huì )公共利益選擇中，放棄了公共利益并作出了自私的“烏紗帽”選擇。所以就此意義講，地方政府主導下的越來(lái)越多的土地違法事實(shí)，恰恰已在相當程度上證明了這樣一個(gè)現實(shí)：地方經(jīng)濟已在一定程度上異化成了地方官員追求“烏紗帽”的危險取向。
面對越來(lái)越多的地方政府主導土地違法案件，國土資源部所發(fā)出的上述緊急通知固然有其必要性�？筛匾氖�，如果同時(shí)對這些案件背后的權力“影子”沒(méi)有清醒的認識，沒(méi)有進(jìn)一步的監督制度出臺。想可能的結果也許會(huì )像以前不少宏觀(guān)調控政策一樣，只要一涉及地方行政權力利益，宏觀(guān)政策實(shí)施十有八九會(huì )地方被打上折扣。因而關(guān)鍵只有一句：只有地方行政權力真正有了監督，社會(huì )公共和公共利益才會(huì )真有保障。否則，結果也許只有一個(gè)，那就是按下葫蘆起了瓢。而這就是筆者位何要說(shuō)——警惕地方經(jīng)濟成“烏紗帽”經(jīng)濟真正原因。
�。▉�(lái)源：紅網(wǎng) 作者：周義興）
