中新網(wǎng)7月29日電 據人民日報報道，日前，國務(wù)院通過(guò)了《黃河水量調度條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并將于2006年8月1日起正式施行。為準確理解《條例》精神，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室相關(guān)負責人。
問(wèn)：為什么要制定《條例》？
答：黃河是我國西北、華北地區最大的供水水源，承擔著(zhù)流域內及相關(guān)供水區約1.4億人口(占全國12%)、2.4億畝耕地(占全國15%)、50多座大中城市、晉陜寧蒙接壤的能源基地以及中原油田、勝利油田的供水任務(wù)，是黃河流域乃至全國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要戰略保障。而黃河的徑流量只位居我國七大江河的第四位，目前，黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用量已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，隨時(shí)有斷流的危險，而且黃河具有水少沙多、水沙異源、年度來(lái)水時(shí)空分布不均、年際變化大等特點(diǎn)。黃河自身的這些特點(diǎn)要求在水法的基本框架下，建立一套符合黃河自身特點(diǎn)的管理制度和措施。
1999年后，在黃河來(lái)水嚴重偏枯的情況下，國家開(kāi)始對黃河水量實(shí)施統一調度，至今已連續近7年實(shí)現了黃河不斷流，取得了良好的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。為了將實(shí)踐中行之有效的措施法律化、制度化，確保水法規定的水量調度原則在黃河流域貫徹實(shí)施，正確處理上下游、左右岸、地區間、部門(mén)間的關(guān)系，進(jìn)一步緩解黃河流域水資源供需矛盾，制定條例是很有必要的。
問(wèn)：《條例》的適用范圍是什么？
答：青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區地處黃河流域，河北、天津兩個(gè)省市每年需要從黃河調水，黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用與上述11個(gè)省區市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)。為此，《條例》規定，黃河水量調度和管理適用于上述11個(gè)省區市。
問(wèn)：《條例》對水量調度組織保障體系作了哪些規定？
答：為了加強對黃河水量調度工作的組織領(lǐng)導和實(shí)施，根據黃河水量調度的實(shí)際和有關(guān)單位的職責，《條例》明確規范了國務(wù)院、國務(wù)院水行政主管部門(mén)、國務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)、黃河水利委員會(huì )及所屬管理機構、11省區市的地方人民政府和水行政主管部門(mén)、水庫主管部門(mén)或者單位等主體的權力、義務(wù)和責任。
一是，確立黃河水量調度的管理體制。水利部和國家發(fā)展改革委負責黃河水量調度的組織、協(xié)調、監督、指導；黃河水利委員會(huì )負責黃河水量調度的組織實(shí)施和監督檢查；有關(guān)地方人民政府水行政主管部門(mén)和黃河水利委員會(huì )所屬管理機構，負責所轄范圍內黃河水量調度的實(shí)施和監督檢查。
二是，劃分水利部、國家發(fā)展改革委、黃河水利委員會(huì )、有關(guān)地方人民政府在黃河水量分配方案、年度水量調度計劃、月和旬水量調度方案與實(shí)時(shí)調度指令的制定和下達方面的職責和權限。
三是，分清有關(guān)省級人民政府和黃河水利委員會(huì )及其所屬的河南、山東黃河河務(wù)局對黃河干支流和重要水庫的調度權限。
四是，明確黃河水利委員會(huì )、有關(guān)省級人民政府、重要水庫主管部門(mén)或者單位所負責的重要水文控制斷面，并規定其在相應斷面流量控制中的責任。
問(wèn)：《條例》規定的水量分配依據是什么？正常情況下，黃河水量調度的實(shí)施方式有哪些？
答：《條例》規定，制訂黃河水量分配方案時(shí)，應當充分考慮黃河流域水資源條件，黃河流域規劃和水中長(cháng)期供求規劃，以及相關(guān)省區市取用水現狀和發(fā)展趨勢等因素，統籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水和上下游、左右岸的關(guān)系，發(fā)揮黃河水資源的綜合效益。同時(shí)，《條例》規定，黃河水量分配方案由黃河水利委員會(huì )商11省區市人民政府制定，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)和國務(wù)院水行政主管部門(mén)審查，報國務(wù)院批準。
根據黃河水量調度實(shí)踐經(jīng)驗，《條例》將黃河水量調度分為正常情況下水量調度和應急水量調度�？紤]到黃河自身的特點(diǎn)，為保證水量分配方案的具體實(shí)施，《條例》對正常情況下的黃河水量調度作了以下規定：
一是，制定年度水量調度計劃。
二是，規定月、旬水量調度和實(shí)時(shí)調度。
三是，為保證水量調度計劃的實(shí)施，《條例》建立嚴格的水文斷面流量控制制度。
問(wèn)：面對各流域不斷出現的涉水應急事件，《條例》對突發(fā)事件有沒(méi)有規定應對措施？
答：為了及時(shí)、有效地處理黃河水量調度中出現的應急事件，《條例》從黃河水量調度實(shí)際經(jīng)驗出發(fā)，專(zhuān)門(mén)設置“應急調度”一章，對應急水量調度作了規定。(石國勝）
