中新網(wǎng)8月3日電 據法制日報消息，最近，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))下發(fā)，將原屬?lài)野l(fā)改委履行的五項行業(yè)管理職能，劃至國家安監總局及其轄屬的煤礦安監局行使，以期解決當前煤炭行業(yè)管理弱化問(wèn)題，增強安監部門(mén)管理效能。
背景：管理弱化是煤炭行業(yè)事故一大誘因
“國家這次對現行煤炭管理體制只是微調，但對下一步強化煤炭安全生產(chǎn)將會(huì )起到積極的作用，并將加快煤炭行業(yè)規范和標準的制定進(jìn)程�！眹野脖O總局政策法規司司長(cháng)、新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)。
黃毅表示，此番職能劃轉，緣于去年全國人大執法檢查組對安全生產(chǎn)法執行情況的檢查。當時(shí)，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李鐵映曾在十屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議所作的關(guān)于安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的執法檢查報告中明確指出，造成當前煤礦安全問(wèn)題的主要原因之一就是煤炭行業(yè)管理弱化，安全監管體制不順。
據了解，1998年國務(wù)院機構改革時(shí)，九大產(chǎn)業(yè)部被撤銷(xiāo)，每個(gè)行業(yè)里的安全管理部門(mén)也被撤并，隨后造成了行業(yè)安全管理弱化的局面。國家沒(méi)有了統一管理煤炭行業(yè)的部門(mén)。國家煤炭行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)改委，而國家發(fā)改委能源局煤炭處只有幾個(gè)人，要管理近3萬(wàn)個(gè)大、中、小煤礦，從業(yè)人員達500多萬(wàn)人的高危行業(yè)。
有人則把當前煤炭管理的現狀戲稱(chēng)為“九龍治煤”，如國有煤炭企業(yè)負責人由國資委或組織部管，社保勞資由勞動(dòng)保障部門(mén)管，財務(wù)上由財政部門(mén)管，資源由國土資源部門(mén)管理，安全監察由國家煤礦安全監察機構管理等等。因此，國內安全生產(chǎn)專(zhuān)家一致認為，中國安全事故多發(fā)的重要原因之一就在于此。
對于如何改善當前煤炭行業(yè)管理弱化問(wèn)題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )去年底也進(jìn)行了調研，并提議成立國家級煤炭管理機構。同時(shí)，一些地方已經(jīng)開(kāi)始了統一煤炭管理體制的實(shí)踐。
解讀：職能調整才是治本之策
“此次職能調整主要針對與煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的職能。由于發(fā)改委管理的職能部門(mén)很多，沒(méi)有更多的人力和物力對煤炭這一高危特殊行業(yè)進(jìn)行管理。特別是目前煤炭行業(yè)的規范和標準相對滯后，有的還是上世紀80年代制定的，早已不適應當前煤炭行業(yè)發(fā)展的現狀。對此，中編辦在近半年的時(shí)間里，認真調查研究，最后經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導批準，確定此方案�！眹野脖O總局辦公廳蔡燕麗副主任介紹。
“由發(fā)改委劃轉到安監總局和煤監局的5項行業(yè)管理職能，目的也是讓懂得煤礦的人來(lái)管理煤礦�！辈萄帑惾绱吮硎�。
這五項職能具體包括：將發(fā)改委負責指導和組織制定擬定煤炭行業(yè)規范和標準的職能交由煤監局承擔；指導和管理礦長(cháng)資格證發(fā)放工作也交由煤監局承擔，并會(huì )同發(fā)改委指導監督煤礦生產(chǎn)能力核定工作和指導煤礦整頓關(guān)閉工作；負責對需要發(fā)改委核準的煤礦建設項目提出意見(jiàn)，進(jìn)行安全核準；對省(區、市)提出的國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項目提出審核意見(jiàn)；指導地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理，指導煤礦企業(yè)安全基礎管理工作。據悉，這五項劃轉職能暫時(shí)“上動(dòng)下不動(dòng)”，即只針對國家局，地方暫不涉及。
據了解，此次職能調整還涉及安委會(huì )，安委會(huì )新增加一些職責：研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全的重大方針政策、法規標準，推動(dòng)指導煤炭企業(yè)加強安全管理和科技進(jìn)步等基礎工作，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。國務(wù)院安委會(huì )辦公室承擔國務(wù)院安委會(huì )協(xié)調煤炭行業(yè)管理涉及安全方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實(shí)情況。
此外，意見(jiàn)還對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作作了進(jìn)一步明確和補充。如發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快組織實(shí)施大集團、大公司戰略；國土資源部要加大對無(wú)證非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法行為的查處力度；國資委要加強對地方國資委監督考核國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導等。
國家安監總局局長(cháng)李毅中最近明確表示，從當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢出發(fā)，針對當前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的職責，是實(shí)現煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。(蔡巖紅)
