中新網(wǎng)8月7日電 國土資源部在今天出版的《人民日報》上發(fā)布消息稱(chēng)，土地是民生之本、發(fā)展之基。保護土地，事關(guān)國家生存和可持續發(fā)展。中國實(shí)行城市土地國家所有、土地用途管制、農用地轉用、建設用地統一供應制度，政府可以通過(guò)調節土地供應，實(shí)現調控經(jīng)濟運行的目標。近年來(lái)，國家嚴格土地管理，嚴把土地供應閘門(mén)，加強和改善宏觀(guān)調控，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。但土地違法違規現象仍相當嚴重，需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強化管理。
土地管理和調控成效明顯
土地市場(chǎng)治理整頓成果繼續得到鞏固，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區總數核減了70%，面積壓縮了65%，嚴格核定開(kāi)發(fā)區范圍，暫停了開(kāi)發(fā)區擴區、升級和新設。截至今年6月，已分8批公布194個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區、487個(gè)省級開(kāi)發(fā)區的范圍。土地利用規劃計劃管理得到加強，新一輪全國土地利用總體規劃修編正加緊進(jìn)行，土地利用年度計劃從緊制訂。嚴格按規劃計劃審批用地，2005年農用地轉用和耕地占用面積都控制在計劃之內。繼續對違法違規用地保持高壓態(tài)勢，對重大違法案件進(jìn)行公開(kāi)查處。今年上半年，中央和地方監察、國土等部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)查處了一批土地違法案件。針對房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，增加了對中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的土地供應，使部分城市房地產(chǎn)用地結構得到優(yōu)化。土地有償使用范圍逐步擴大，土地市場(chǎng)化配置程度和節約集約用地水平不斷提高。
加強土地管理和調控，嚴把土地供應閘門(mén)，有利于遏制部分地區和行業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，遏制用地擴張；有利于保護耕地，保護糧食生產(chǎn)能力，維護農民合法權益，對解決當前經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題，產(chǎn)生了明顯成效。實(shí)踐證明，中央采取的一系列宏觀(guān)調控措施完全必要、非常及時(shí)，也是卓有成效的。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，協(xié)調發(fā)揮土地政策與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的杠桿作用，是宏觀(guān)調控重要的實(shí)踐探索和管理創(chuàng )新。
高度重視土地違法違規等問(wèn)題
當前，國民經(jīng)濟平穩快速發(fā)展，總體形勢是好的。但土地管理特別是土地調控存在的問(wèn)題值得重視：一是違法違規用地問(wèn)題突出。隨著(zhù)固定資產(chǎn)投資高速增長(cháng)，一些地方對土地的需求攀升，雖然審批供應的土地數量控制在計劃指標之內，但是在規劃計劃之外擴大了建設用地規模。一些地方搞“以租代征”，規避農用地轉用審批和上繳新增建設用地土地有償使用費。有的地方擅自修改土地利用總體規劃，違規調整和占用基本農田。有的地方在農村搞大拆大建，擅自將騰出的土地置換為城市建設用地。在一些地方的城鄉結合部，還存在著(zhù)違法違規利用農民宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現象。二是工業(yè)用地盲目擴張。一些地方低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”。在整個(gè)用地結構中工業(yè)用地偏多，利用強度偏低，造成土地隱性閑置和浪費。三是部分被征地農民利益受到損害，未能確保生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障。一些地方還存在被征地農民補償不合理、補償金被截留、安置不到位等問(wèn)題。四是土地出讓收入不透明，使用不合理。土地出讓收支未納入預算管理。一些地方?jīng)]有嚴格執行土地有償使用和公開(kāi)出讓制度。有的仍采用劃撥和協(xié)議的方式出讓土地，有的自行減、免、緩征新增建設用地土地有償使用費，有的違規返還土地出讓金。土地出讓收益規定用于農業(yè)開(kāi)發(fā)的部分未能及時(shí)足額提取。五是土地執法難的問(wèn)題仍然比較突出。這影響了土地法律法規的有效實(shí)施，影響了宏觀(guān)調控措施的貫徹落實(shí)。
進(jìn)一步采取措施加強土地管理
從根本上解決土地利用和管理中存在的突出問(wèn)題，不僅關(guān)系到當前經(jīng)濟平穩運行，關(guān)系到固定資產(chǎn)投資規�？刂�，而且關(guān)系到“十一五”規劃確定的18億畝耕地保護目標的實(shí)現，關(guān)系到經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和區域協(xié)調發(fā)展，關(guān)系到全面協(xié)調可持續發(fā)展和社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從維護經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )穩定、保障國家長(cháng)遠利益和民族生存的高度出發(fā)，進(jìn)一步采取有力措施，加強土地調控。
加強土地調控，必須調整利益機制。要有針對性地采取經(jīng)濟手段，從根本上消除建設用地過(guò)度擴張的經(jīng)濟動(dòng)因。一是提高征地成本。按照確保被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障的基本要求，將被征地農民的社會(huì )保障費用納入征地補償安置費。二是規范土地出讓收支管理。國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入地方預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。政府土地出讓收益應主要用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設，用于廉租住房建設和完善國有土地功能配套設施建設。三是提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。以當地實(shí)際新增建設用地面積為依據，按規定的繳納范圍和標準執行，并專(zhuān)項用于基本農田保護建設、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理。四是統一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地原則上實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓。五是加大建設用地取得和保有環(huán)節的稅收調節力度。提高現行城鎮土地使用稅征收標準，完善耕地占用稅的有關(guān)規定。
加強土地調控，必須完善責任制度。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和土地利用方式的轉變。一是地方各級政府主要負責人應對本區域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負責。堅決制止“以租代征”等違法違規用地行為。二是實(shí)行問(wèn)責制度。凡轄區內發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法行為不制止、不查處的，對土地違法問(wèn)題隱瞞不報、壓案不報的，都應追究有關(guān)領(lǐng)導責任。三是明確考核依據。將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，應以實(shí)際耕地保有量和新增建設用地面積為依據。四是按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。
加強土地調控，必須健全法律機制。要堅持嚴格依法按規劃辦事。充分發(fā)揮國家土地督察機構的監督檢查作用。強化對地方政府土地管理及國土資源部門(mén)執法行為的監督檢查。嚴肅懲處土地違法行為。當前，要重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權等問(wèn)題。對非法批地、非法低價(jià)出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，必須追究刑事責任。完善土地違法案件的查處協(xié)調機制。嚴格土地管理，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、嚴格執法。
在新形勢下，加強土地管理和調控，嚴把土地供應閘門(mén)，是政府、企業(yè)和全社會(huì )的共同責任。我們要提高認識、統一思想、協(xié)調行動(dòng)，通過(guò)不斷改進(jìn)完善土地調控的手段、方式和機制，積極參與和支持土地管理，保護好中華民族十分珍貴的土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
