中新網(wǎng)8月9日電 最近，許多人對于外資并購帶來(lái)國家經(jīng)濟安全問(wèn)題表示了憂(yōu)慮，一些人要求限制外資并購。商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任王志樂(lè )就此撰寫(xiě)文章，反對限制外資并購。下文為王志樂(lè )文章全文：
也談外資并購與中國經(jīng)濟安全
最近，許多人對于外資并購帶來(lái)國家經(jīng)濟安全問(wèn)題表示了憂(yōu)慮。一些人要求限制外資并購。我們認為其中有一些似是而非的觀(guān)點(diǎn)。為此，我們發(fā)表以下幾點(diǎn)看法，以期引起討論。
1，中國處于一個(gè)半世紀以來(lái)經(jīng)濟安全度最高的時(shí)期
根據我們調查的情況，我們認為中國目前是有史以來(lái)，起碼是從1840年算起一個(gè)半世紀以來(lái)中國國家的經(jīng)濟安全度最高的時(shí)期。跟解放前，跟改革開(kāi)放前比，這個(gè)事實(shí)很容易理解。
國家經(jīng)濟安全度高不等于沒(méi)有安全隱患。大家有那么多關(guān)于國家經(jīng)濟安全的議論，反映了居安思危的理念，是可以理解的。但是我們對整個(gè)國家經(jīng)濟安全形勢的判斷要準確。
決定一個(gè)國家的經(jīng)濟是否安全，主要看它的經(jīng)濟競爭力。沒(méi)有競爭力的國家面對外部競爭就難以保障安全。國家經(jīng)濟競爭力又決定于企業(yè)的競爭力。
我們認為中國經(jīng)濟安全度提高的一個(gè)重要根據是這些年中國企業(yè)的競爭力大大加強了。舉個(gè)例子，《財富》雜志最新排名的全球500大公司名單(2005)，有19家中國大陸企業(yè)，上榜數量居世界第六，僅次于美、日、英、法、德，而10年前的1996年還只有3家中國企業(yè)上榜。中國企業(yè)不僅數量大大增加，而且質(zhì)量也顯著(zhù)提高了。今年全球500大的平均銷(xiāo)售收益率是6.42%，中國的19家企業(yè)平均銷(xiāo)售收益率是6.88%，這個(gè)數字超過(guò)美國、日本、英國、法國和德國。歷史上，一個(gè)國家崛起的時(shí)候往往伴隨著(zhù)一大批世界級的企業(yè)出現在在國際舞臺上。目前，中國企業(yè)群體正在崛起，而且勢頭強大。
2，現在還沒(méi)有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷
市場(chǎng)份額大不等于壟斷，人們所批評的壟斷其實(shí)是一種限制競爭的行為�，F在還沒(méi)有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。一些人說(shuō)某某領(lǐng)域被外資“壟斷”了，其理由是這個(gè)行業(yè)各個(gè)外資企業(yè)占有的市場(chǎng)份額加起來(lái)達到很大比重。
這種判斷有兩點(diǎn)失誤。首先，同一行業(yè)內的外資企業(yè)之間也存在競爭。不應當把一個(gè)行業(yè)所有外資企業(yè)加在一起作為一個(gè)市場(chǎng)競爭主體來(lái)作判斷。第二，市場(chǎng)份額集中是壟斷的條件，但不等于壟斷。因為壟斷是市場(chǎng)競爭主體運用其市場(chǎng)優(yōu)勢地位限制競爭。判斷是否壟斷主要看這個(gè)企業(yè)是否運用其優(yōu)勢地位限制競爭。從我們的調查看，目前有少數行業(yè)確實(shí)存在某個(gè)外資企業(yè)市場(chǎng)份額集中度高的情況，但還沒(méi)有真正形成壟斷，即這個(gè)外資企業(yè)利用其市場(chǎng)份額集中的優(yōu)勢限制競爭。從目前看，一個(gè)外資企業(yè)還難以在短期內形成對中國某個(gè)產(chǎn)業(yè)的壟斷。
現在真正的壟斷企業(yè)還多是國有企業(yè)。國家在市場(chǎng)準入上有限制，行政造成的壟斷。隨著(zhù)改革開(kāi)放步伐加大，絕大多數行業(yè)應該允許外資、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這樣對中國的產(chǎn)業(yè)安全最有利。
不能把一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競爭中遭遇困難就上升到國家經(jīng)濟安全的高度，這樣做往往會(huì )使某些企業(yè)以國家經(jīng)濟安全為名行企業(yè)保護之實(shí)。
3，外資企業(yè)是中國企業(yè)一個(gè)重要的方面軍
國家經(jīng)濟安全是相對外來(lái)威脅而言的。如果不涉及外來(lái)威脅，僅僅是內部經(jīng)濟運行問(wèn)題，那么就屬于經(jīng)濟運行健康不健康的問(wèn)題，而不是國家經(jīng)濟安全問(wèn)題。就象一個(gè)人，身體有毛病是健康問(wèn)題，但是遭遇交通事故、生產(chǎn)安全事故以及戰爭和天災等，就面臨安全問(wèn)題了。我們不能把中國不同所有制企業(yè)間的競爭、并購等問(wèn)題，包括壟斷問(wèn)題統統上升為國家經(jīng)濟安全問(wèn)題，因為這些問(wèn)題基本上屬于國內經(jīng)濟運行中的問(wèn)題，涉及的是經(jīng)濟體制或運行機制是否健康的問(wèn)題。
從所有制來(lái)看，中國企業(yè)包括國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)三大方面軍。外資企業(yè)是中國企業(yè)的一部分，把“外資企業(yè)”等同于“外國企業(yè)”是不對的。
外資企業(yè)是按照中華人民共和國公司法在中國境內設立的公司。它們不僅具有中國企業(yè)的法律地位，而且已經(jīng)在中國經(jīng)濟體系中運行。這些企業(yè)創(chuàng )造了中國約1/3的工業(yè)產(chǎn)值，提供了全國約1/5的稅收，雇傭了2000多萬(wàn)員工。國家統計局歷來(lái)把外資企業(yè)作為中國經(jīng)濟的一部分納入國家經(jīng)濟統計。
更為重要的是，外資企業(yè)已經(jīng)深深地融入中國經(jīng)濟。外資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)在中國引進(jìn)技術(shù)總額中約占50%，外資企業(yè)出口約占中國全部出口60%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口的88%是外資企業(yè)實(shí)現的。以一批著(zhù)名跨國公司為龍頭，在中國形成了一條又一條具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。顯然，外資企業(yè)作為最具有活力的企業(yè)群體，大大加強了中國企業(yè)在全球的競爭實(shí)力。如果中國企業(yè)群體不包括外資企業(yè)，中國企業(yè)的國際競爭力將大打折扣。
近年來(lái)，隨著(zhù)中國企業(yè)海外上市的快速發(fā)展，許多國有企業(yè)也在國際資本市場(chǎng)上吸納了越來(lái)越多的外資。國有企業(yè)已經(jīng)不是傳統意義上純粹的國有企業(yè)。今后這種“你中有我們，我們中有你”的融合還會(huì )逐步加深。在這種情況下，我們不能把外資企業(yè)等同于外國企業(yè)，把外資企業(yè)并購國有企業(yè)視為被外國人控制。因為并購國有企業(yè)的外資企業(yè)或并購后成立的外資企業(yè)是受中國法律管轄的中國企業(yè)。
關(guān)于徐工的并購，我們覺(jué)得被凱雷收購也好，或者最終被卡特彼勒收購也好，就算由外資控股了，也是變成了一個(gè)中國的外資企業(yè)。它是中國企業(yè)群體的一份子，它的運行受中國的法律規范，受到中國政府的管理，并不會(huì )威脅國家的經(jīng)濟安全。如果通過(guò)并購，外資企業(yè)形成行業(yè)壟斷，那么這是中國市場(chǎng)競爭秩序出現了問(wèn)題，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟運行不健康，而不是國家經(jīng)濟安全問(wèn)題。況且對于外資企業(yè)的壟斷傾向我們可以通過(guò)相關(guān)法規加以約束。我們應當對國家管理和約束外資企業(yè)的能力有信心。事實(shí)證明，多年來(lái)我們國政府對于外資的引導和管理是成功的，存在的一些缺陷也正在改進(jìn)之中。
民營(yíng)企業(yè)收購國有企業(yè)，你說(shuō)安全不安全？按一些人原來(lái)的觀(guān)點(diǎn)也認為是不安全的，因為被私人控制了。民營(yíng)企業(yè)早期也沒(méi)有被看作是“自己”的，但現在人們就不這么看了。
外資企業(yè)是中國企業(yè)一部分，外資企業(yè)并購內資企業(yè)是中國企業(yè)之間的商業(yè)行為，不應當將這種商業(yè)行為意識形態(tài)化，進(jìn)而渲染為國家經(jīng)濟安全問(wèn)題。我們要學(xué)會(huì )在企業(yè)所有權相互滲透的條件下看待和參與全球競爭，不能用過(guò)去的觀(guān)點(diǎn)和方法分析現在新的企業(yè)競爭形勢。
4，與外資合作出現問(wèn)題應當更多地從自己身上找問(wèn)題
近年來(lái)外資企業(yè)的進(jìn)入和民營(yíng)企業(yè)的崛起，促使國有企業(yè)改革、前進(jìn)、發(fā)展。沒(méi)有外資企業(yè)的示范作用，沒(méi)有外資和民營(yíng)企業(yè)的競爭，國有企業(yè)難以如此深刻和廣泛地進(jìn)行改革，企業(yè)競爭力不會(huì )得到這么大的提升。
我們的調查發(fā)現，很多國有企業(yè)恰恰是通過(guò)和跨國公司合作發(fā)展起來(lái)，提高了競爭力。西安電氣集團就是一個(gè)很好的案例。改革開(kāi)放以來(lái)西安電氣集團第一階段和日本三菱電機合資，第二階段和ABB合作，引進(jìn)消化吸收跨國公司的技術(shù)，并且進(jìn)行了再創(chuàng )新。在短短十幾年里發(fā)展起來(lái)了，成了國內行業(yè)老大。這樣的案例還有許多，例如中海油、中國移動(dòng)等等。沒(méi)有外資企業(yè)的示范作用和競爭的壓力，中國企業(yè)競爭力不可能在短短十幾年間取得如此之大的進(jìn)步。
我們的媒體在關(guān)注與外資合作遭遇困難的企業(yè)案例同時(shí)，也應當關(guān)注通過(guò)與跨國公司合資合作而成長(cháng)壯大的中國企業(yè)的案例，總結這些成功的經(jīng)驗。
與跨國公司合作出現問(wèn)題的原因往往是我們的企業(yè)管理體制沒(méi)有深入進(jìn)行改革，企業(yè)缺乏自我們發(fā)展的動(dòng)力，缺乏對引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新的動(dòng)力，一些人甚至躺在合資企業(yè)上睡大覺(jué)。媒體披露的一些消極案例恰恰證明了這一點(diǎn)。
企業(yè)沒(méi)有搞好，或者行業(yè)發(fā)展出現問(wèn)題應當善于從我們自己身上尋找原因，而不要把責任統統歸于引進(jìn)外資或者歸于跨國公司的“陰謀”。一個(gè)偉大的民族應當善于自省，善于尋找自己的問(wèn)題，而不是把產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因歸于外因。只有善于發(fā)現自己?jiǎn)?wèn)題的民族才能夠在全球競爭中取得成功。
5，資本、股權和所有權是流動(dòng)的
中國經(jīng)濟處在一個(gè)多世紀以來(lái)安全度最高的時(shí)期，但是安全度高并不等于沒(méi)有安全隱患。我們經(jīng)濟競爭力確實(shí)提高了，但是這種競爭力面臨能否持續發(fā)展的嚴峻挑戰，比如對國際資源定價(jià)權的掌握，能源安全、環(huán)境安全等以及企業(yè)創(chuàng )新能力等問(wèn)題。
這些問(wèn)題的解決需要進(jìn)一步改變經(jīng)濟管理體制和運行機制，最好的辦法還是加強改革，進(jìn)一步市場(chǎng)化。比如說(shuō)自主創(chuàng )新，中國的企業(yè)投入到研發(fā)上非常少，并不是不知道技術(shù)重要，但是研發(fā)出成效一般需要比較長(cháng)的時(shí)間，但是國企的領(lǐng)導任期卻比較短。一些領(lǐng)導往往更多地考慮在自己的任期內的績(jì)效，而不是任期后企業(yè)的長(cháng)期可持續發(fā)展。這樣的管理體制顯然不適應企業(yè)發(fā)展規律。需要改變滯后的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。
還有一種認識，外資占據了產(chǎn)業(yè)鏈的高端，我們在低端，導致外資掙大錢(qián)我們掙小錢(qián)。這個(gè)是現實(shí)，但是應該換一個(gè)角度思考。首先，我們過(guò)去是在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，現在能進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端和中端，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。其他一些發(fā)展中國家都嫉妒，說(shuō)中國像一個(gè)巨大的黑洞，把本該投向他們的外資都給吸走了。他們想進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端都進(jìn)不了。我們不應當否定自己取得的巨大進(jìn)步。第二，我們中國企業(yè)在進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端后不應當到此止步，可以而且向中端和高端發(fā)展。事實(shí)上已經(jīng)有一批中國企業(yè)開(kāi)始了新的攀登。
對自主知識產(chǎn)權和品牌問(wèn)題，也要從發(fā)展的角度來(lái)看待。隨著(zhù)中國企業(yè)的發(fā)展，到國外收購的機會(huì )也會(huì )越來(lái)越多。我們調查過(guò)兩個(gè)典型的案例，一個(gè)是上海的一家做工業(yè)縫紉機的企業(yè)——上工申貝公司，2005年收購了德國的DA公司。一個(gè)是北京第一機床廠(chǎng)，收購了德國的科堡機床廠(chǎng)(生產(chǎn)大型龍門(mén)銑)。這兩家德國企業(yè)都是該行業(yè)的隱形冠軍，技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有核心技術(shù)和世界著(zhù)名品牌。收購以后，品牌、技術(shù)專(zhuān)利以及工廠(chǎng)和研發(fā)中心都屬于中國企業(yè)了。中國公司正在吸收和整合這些國際資源，實(shí)現歐亞聯(lián)動(dòng)，全球協(xié)同發(fā)展。
這給我們的啟發(fā)是，在全球化條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，股權是流動(dòng)的，資本是流動(dòng)的，所有權也是流動(dòng)的。你今天可以收購我，我明天也可以收購你；你在國內收購我，我也可以在國外收購你。不要以為目前被人收購了是多么嚴重的事。如果了解經(jīng)濟全球化的新發(fā)展，從全球化大視角以及發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題，我們就會(huì )認識到外資并購僅僅是中國企業(yè)成長(cháng)壯大走向世界全過(guò)程中的一個(gè)階段。
6，國有、民營(yíng)和外資企業(yè)合作競爭最有利于中國經(jīng)濟發(fā)展
在發(fā)展的初期階段，中國經(jīng)濟更多地是數量型增長(cháng)�，F在中國正在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，經(jīng)濟增長(cháng)更加關(guān)注質(zhì)的成長(cháng)。在這種情況下，適度調整外資政策是必要的。我們在積極吸收外資的同時(shí)應當強調提高外資質(zhì)量。如果說(shuō)，過(guò)去我們吸收外資，促進(jìn)了中國經(jīng)濟的高速成長(cháng)，那么，今后我們吸收外資應當使外資促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，促進(jìn)我國構建和諧社會(huì )，促進(jìn)我國建立環(huán)境友好資源節約型經(jīng)濟。
我們對外資的引導必須按照市場(chǎng)化的原則，不應當回到計劃經(jīng)濟時(shí)代強制的行政干預。要運用市場(chǎng)化的辦法，想鼓勵某一項新技術(shù)，可以采用政府采購等措施，鼓勵創(chuàng )新也不能只鼓勵某一類(lèi)企業(yè)，誰(shuí)創(chuàng )新我們就鼓勵誰(shuí)。
政府該做的是創(chuàng )造一個(gè)公平的環(huán)境，保證國企、民企、外資三個(gè)方面軍的公平競爭和合作。因為三個(gè)方面軍合作競爭最有利于中國經(jīng)濟發(fā)展，也最有利于企業(yè)進(jìn)步。我們不能排斥一類(lèi)企業(yè)而扶植另一類(lèi)企業(yè)。
過(guò)度保護國有企業(yè)是不可取的。從整體看，效率高成長(cháng)快的企業(yè)恰恰是外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。外資企業(yè)競爭的壓力，民營(yíng)企業(yè)競爭的擠力往往是國有企業(yè)成功的動(dòng)力。
另外，政府信息應該越來(lái)越透明，一項政策出臺前，應該征求多方意見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)有它的利益，國有企業(yè)有它的利益、外資企業(yè)有它的利益，都是正當的。政府在這個(gè)過(guò)程中，應作好裁判員，找到各類(lèi)企業(yè)利益的平衡點(diǎn)。
7，中華民族具有征服征服者的文化影響力
外商直接投資是一種含金量比較高的投資，外資(特別是著(zhù)名跨國公司的投資)作為載體一攬子帶來(lái)的是管理、技術(shù)、理念等一些新東西�？鐕就顿Y往往會(huì )在投資所在國延伸出一系列的產(chǎn)業(yè)鏈條和集群。
外資所發(fā)揮的作用在中國和在其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家是不同的。在其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家，引進(jìn)外資可以推動(dòng)競爭促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展。中國正處在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型階段。中國引進(jìn)外資不僅看中其對經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)的影響，而且看中外資對于中國經(jīng)濟改革的影響。外資不僅給中國帶來(lái)資金、技術(shù)和管理，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎，而且通過(guò)示范和競爭給中國帶來(lái)向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的推動(dòng)力。外資也是中國經(jīng)濟體制轉型和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制形成的催化劑。今后，只要我們引導得當，外資還可以成為我們國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的積極因素。正是由于外資具有這些特殊的作用，即使在我們內資充裕的情況下也應當繼續積極吸收外資。
我們周邊的不少?lài)疫�在強化吸引外資的政策，像越南的引資政策比中國還優(yōu)惠。韓國甚至也來(lái)請教中國如何引進(jìn)外資。幾年前，韓國一個(gè)研究所曾要求我們研究中心提供中國48個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和53經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的相關(guān)鼓勵外資的政策資料。此后不久，韓國就設立了3個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
中國給外資一定的優(yōu)惠并不為過(guò)，這是參與國際引資競爭、吸納國際資源競爭的需要。我們主張對外資政策適度調整，從普惠、即對所有的外資優(yōu)惠轉變到特定產(chǎn)業(yè)和特定地區的優(yōu)惠，比如鼓勵外資往西部走，對一些產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給與優(yōu)惠，而且符合條件的內資企業(yè)也可以同等得到優(yōu)惠。
全球化時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的競爭力關(guān)鍵看你吸納整合資源的能力。一個(gè)國家的競爭力也是看你吸納整合國際資源的能力，比如能源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等。歷史上一個(gè)國家崛起的時(shí)候，往往都需要吸納國際資源。19世紀英國、德國的崛起，20世紀美國、日本的崛起都是如此。歷史上這些國家崛起之時(shí)，往往借助暴力或者不公平貿易掠奪別國資源�，F在，市場(chǎng)競爭規則已經(jīng)改變，暴力掠奪已經(jīng)成為歷史。中國的崛起只能通過(guò)市場(chǎng)競爭吸納和整合國際資源。
中華民族有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)就是，她有一種特別的競爭力——反征服征服者的能力，歷史上多少入主中原的少數民族，最后都融入到中華文化當中了。面對經(jīng)濟全球化的挑戰，我們應當以這種反征服征服者的信心和能力參與全球競爭。
改革開(kāi)放27年來(lái)，當跨國公司把中國納入其全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )時(shí)，我們事實(shí)上也把跨國公司的資源整合到中國經(jīng)濟體系中了。整合和反整合恰恰是全球化時(shí)代經(jīng)濟競爭的一個(gè)特點(diǎn)。因此，我們應當把被動(dòng)挨打的弱者心態(tài)轉變?yōu)樽孕抛詮姷膹娬咝膽B(tài)，更加主動(dòng)更加積極地吸納和整合全球資源為我們所用。
