中新網(wǎng)8月15日電 據人民日報報道，申訴、申請再審數量多、重復率高，有的法院重復率高達50%以上。近年來(lái)，“無(wú)限申訴”困擾著(zhù)法院。最近，一項新的“判后答疑”制度在十余個(gè)省市亮相，成為定紛止爭、當事人服判息訴的有效措施。
重復申訴大幅下降
“造成無(wú)限申訴的主要原因，是初次接待處理的法官不了解案件事實(shí)和審理過(guò)程，初次申訴的息訴率低�！弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ジ蓖ラL(cháng)姜啟波說(shuō)，“而判后答疑或判后釋明制度，則要求原審法官與立案法官共同聽(tīng)取當事人的初次申訴、申請再審理由，主要由原承辦法官釋疑解惑，能夠增強針對性和說(shuō)服力，提高初次申訴的息訴率，從而減少重復申訴”。
姜啟波說(shuō)，目前，安徽、重慶、貴州、湖北、河南、海南、山東、廣東等十余個(gè)省市高級人民法院出臺了相關(guān)的制度規定，三級法院全面推行“判后答疑”。從各地反映的情況看，明顯的成效有兩個(gè)：一是申訴特別是重復申訴明顯減少，有的地方大幅下降；二是法官中以“不服你可以上訴、申訴”，“不懂你可以去看判決書(shū)”等語(yǔ)言，搪塞當事人的現象明顯減少。
同時(shí)，各地法院的制度規定還不夠統一，有些規定不合理、不規范，很多法院期待最高人民法院盡快出臺統一的制度規定。姜啟波說(shuō)，最高人民法院有關(guān)部門(mén)正在積極調研論證，待時(shí)機成熟，將進(jìn)行統一規范。
注重裁判社會(huì )效果
防止法官在審判中的隨意
人民法院的申訴、申請再審審查處理機制是案件終審的延續、再審的預備或開(kāi)始。法官對當事人初次申訴、申請再審的答疑也就處于這個(gè)階段。最高人民法院院長(cháng)肖揚在考察貴州省人民法院工作時(shí)指出，這是“定紛止爭、當事人服判息訴的有效措施”。
就判后答疑制度的價(jià)值定位，姜啟波說(shuō)，從處理申訴、申請再審的層面來(lái)談，判后答疑的價(jià)值是最現實(shí)的。
從司法公正的層面來(lái)談，這是最根本的。法官只管判案，不問(wèn)息訴，就可能助長(cháng)審判中的恣意，就難以發(fā)現和避免案件審理中的錯誤，司法公正理念的培養也會(huì )失去土壤，司法公正就可能成為空洞的口號。法官與人民群眾之間也會(huì )產(chǎn)生隔閡，甚至可能出現人民法官脫離人民的危險狀況。
從司法功能的層面來(lái)看，這也是最深層的。就一般的民商事案件而言，司法的功能就是吸納化解社會(huì )矛盾糾紛，并通過(guò)審判引導社會(huì )正義，教育公民遵守憲法和法律。法院應當“一手抓辦案、一手抓息訴”。否則，對司法的功能缺乏深刻理解和認識，不顧社會(huì )效果地簡(jiǎn)單裁判，就容易出現簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化，訴論矛盾社會(huì )化、局部問(wèn)題擴大化等現象，司法也就不是社會(huì )正義的“最后一道防線(xiàn)”了。
法官疑慮大可不必
針對判后答疑制度，還存在一些議論，包括部分法官也有顧慮，認為這樣可能出現原審判法官重復處理申訴的情形，牽涉法官較多的辦案精力。
姜啟波說(shuō)，法官的疑慮大可不必，因為判后答疑是對裁判文書(shū)說(shuō)理的強化和補充，并非否定、弱化、取代裁判文書(shū)的說(shuō)理。最根本的還是要克服單純的審判觀(guān)念。申訴因審判而生，原審法官本應積極參與解決，其他人不了解案件事實(shí)和審理過(guò)程更難解決。因此，原判法官對申訴不能坐視不管。案件裁判中有時(shí)需要自由裁量，但自由裁量是建立在對證據的科學(xué)分析、符合邏輯的思維判斷和公平正義準則基礎之上的，是能夠解釋清楚的。多數當事人在經(jīng)過(guò)耐心解釋后，對裁判是可以理解和接受的。
至于法官手頭的案件數量多，姜啟波認為，審判壓力大，在有些地方的確是客觀(guān)事實(shí)，但我們必須清楚，審判的最終目標是“案結事了”，不能單求效率，一判了之、一推了之，案件數量多不是可以不顧審判社會(huì )效果的理由。(石國勝)
