中新網(wǎng)8月27日電 據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規劃的通知。按照該規劃，到2010年，中國億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。以下為規劃全文：
安全生產(chǎn)“十一五”規劃
為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)基礎，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)，制定本規劃。
一、安全生產(chǎn)現狀與問(wèn)題
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì )穩定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì )明確提出要堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會(huì )主義現代化建設的總體戰略。國務(wù)院把加強安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規；改革和完善國家安全生產(chǎn)監管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展一系列專(zhuān)項治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大安全生產(chǎn)監督、監察執法力度，嚴肅查處事故。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，近年來(lái)，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩定，從2002年開(kāi)始各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬(wàn)人，但形勢依然嚴峻。
(一)存在的主要問(wèn)題。
我國安全生產(chǎn)主要存在以下突出問(wèn)題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類(lèi)事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人。在各類(lèi)事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬(wàn)起，死亡9萬(wàn)多人，約占各類(lèi)事故總起數和死亡人數的71%、76%；工礦商貿企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬(wàn)多起，死亡1.6萬(wàn)多人，約占各類(lèi)事故死亡人數的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴重。據有關(guān)部門(mén)統計，每年新發(fā)塵肺病超過(guò)1萬(wàn)例。目前，全國有50多萬(wàn)個(gè)廠(chǎng)礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬(wàn)人以上，農民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達國家相比差距大。20世紀90年代中期以來(lái)，發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國近年來(lái)重特大事故起數和死亡人數，以及職業(yè)病發(fā)病人數和死亡人數，仍是比較突出的國家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達國家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數50%以上。
(二)主要原因。
造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和企業(yè)總體發(fā)展戰略�！鞍踩谝�、預防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。
二是安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱。經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未根本轉變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數量大、分布廣，沒(méi)有建立起完善的監控管理體系。有些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。
三是安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導干部特別是縣鄉兩級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識不強，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。
四是安全生產(chǎn)監管還存在許多薄弱環(huán)節。部分地方和部門(mén)安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產(chǎn)監管監察缺乏權威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)存在組織不健全、監管手段落后等問(wèn)題。部分地區安全生產(chǎn)監管機構、執法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監管力量薄弱，少數市縣尚未設立安全生產(chǎn)監管機構。一些部門(mén)聯(lián)合執法機制不完善，未能形成合力。
五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標準制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )系統；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。
(三)形勢與挑戰。
一是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式短時(shí)間內難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內存在。經(jīng)濟的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗。
二是從業(yè)人員結構變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮化快速發(fā)展階段，大量農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移，從業(yè)人員結構變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。
三是事故風(fēng)險轉移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達國家一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉移。同時(shí)，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現由發(fā)達地區向欠發(fā)達和不發(fā)達地區、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農村轉移的趨勢。這些變化加大了事故風(fēng)險，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰。
總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要妥善應對新情況、新問(wèn)題，必須充分認識安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結合經(jīng)濟結構戰略性調整，統籌規劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長(cháng)和高發(fā)的態(tài)勢。
二、指導思想和目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng )新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，推動(dòng)安全發(fā)展。
(二)總體目標。
到2010年，健全安全生產(chǎn)監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規標準體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。
(三)到2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標。(以2005年為基數)
煤礦：百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上。
非煤礦山：死亡人數下降10%以上。
危險化學(xué)品：死亡人數下降10%以上。
煙花爆竹：死亡人數下降10%以上。
建筑：死亡人數下降10%以上。
特種設備：萬(wàn)臺設備死亡人數控制在0.8人以下。
火災(消防)：十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以下。
道路交通：萬(wàn)車(chē)死亡率控制在5.0以下。
水上交通：死亡和失蹤人數下降10%以上。
鐵路交通(含路外)：死亡人數下降10%以上。
民航飛行：民航運輸飛行百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。
農業(yè)機械：死亡人數下降10%以上。
漁業(yè)船舶：死亡人數下降10%以上。
[1] [2] [3] [下一頁(yè)]
