綿陽(yáng)：綜合考評試點(diǎn)積極作用已經(jīng)顯現
2005年4月至9月，中組部選擇內蒙古、浙江和四川三省區的8個(gè)地級市和28個(gè)縣(市、區)，開(kāi)展了"體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核"試點(diǎn)，四川綿陽(yáng)市是首批試點(diǎn)地之一。與同期進(jìn)行的浙江、內蒙古的試點(diǎn)不同的是，綿陽(yáng)市的試點(diǎn)是全國首家結合換屆進(jìn)行的實(shí)戰演練。
在綿陽(yáng)，一年以后再回頭看，試點(diǎn)工作對綿陽(yáng)各項事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現。
綿陽(yáng)市委書(shū)記譚力告訴記者，去年的試點(diǎn)及換屆工作，是在綿陽(yáng)的一個(gè)特殊歷史時(shí)期進(jìn)行的。當時(shí)，綿陽(yáng)正處于發(fā)展低谷，經(jīng)濟指標增幅滑落至全省排名倒數一二位，不少干部垂頭喪氣，精神狀態(tài)不佳。試點(diǎn)及換屆，樹(shù)立了正確的用人導向，弘揚了正氣，激勵了廣大干部干事創(chuàng )業(yè)，全市上下形成了政通人和、團結奮進(jìn)的良好局面。各級領(lǐng)導班子把主要精力集中到了抓綿陽(yáng)的發(fā)展上，集中到了愛(ài)崗敬業(yè)上，集中到了為民排憂(yōu)解難上，營(yíng)造了心齊風(fēng)正、團結奮進(jìn)、全心全意搞建設、聚精會(huì )神謀發(fā)展的良好氛圍。
一年時(shí)間過(guò)去，綿陽(yáng)發(fā)生了很大變化：主要經(jīng)濟指標增速升到全省前列，財政收入增加了6億，相當于過(guò)去5年的總和；招商引資工作成效顯著(zhù)，一大批工業(yè)項目落戶(hù)綿陽(yáng)；大力開(kāi)展扶貧攻堅、組建惠民醫院、結對幫扶，切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，執政為民的理念得到體現，社會(huì )反響強烈。
"實(shí)績(jì)分析"：創(chuàng )新指標體系為干部"畫(huà)像"
長(cháng)期以來(lái)，干部考核之所以成為難點(diǎn)，主要是因為難以突破實(shí)績(jì)評價(jià)關(guān)口：由于現實(shí)情況千差萬(wàn)別，很難用一套考核指標將其囊括。
實(shí)績(jì)分析評價(jià)指標及記分評價(jià)辦法是《綜合考核評價(jià)試行辦法》考核干部的細化標準，涉及經(jīng)濟增長(cháng)、財政狀況、人民生活、發(fā)展代價(jià)、城鎮就業(yè)、社會(huì )保障、基礎教育、人口增長(cháng)、環(huán)境保護效果、耕地保護狀況等等。
要在考核中體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這就涉及三組概念：一是顯績(jì)和潛績(jì)；二是客觀(guān)現實(shí)條件和主觀(guān)努力程度；三是當前增長(cháng)速度和長(cháng)期效果。根據"科學(xué)化更多地體現在指標設計上"、"現代研究方法必須是定量與定性相結合"等理念，在綿陽(yáng)試點(diǎn)中，考核組創(chuàng )新提出了一套涵蓋經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展、可持續發(fā)展及黨的建設、精神文明建設的"實(shí)績(jì)分析"指標體系。
運用這套方法體系，綿陽(yáng)在對原三臺縣委書(shū)記邱明君進(jìn)行的實(shí)績(jì)分析中，就客觀(guān)甄別了該縣財政收入下降的直接因素是農村稅費改革的政策導致，同時(shí)，基于丘陵農業(yè)大縣的客觀(guān)現實(shí)情況，該縣領(lǐng)導班子在抓發(fā)展中盡責盡力，且成效明顯。在對原江油市委書(shū)記陳興春進(jìn)行實(shí)績(jì)分析時(shí)，基于該同志擔任現職時(shí)間不長(cháng)的實(shí)際，就不僅對其在江油市委書(shū)記任職期間的實(shí)績(jì)進(jìn)行了分析評價(jià)，而且還重點(diǎn)對其擔任涪城區區長(cháng)、區委書(shū)記任期的實(shí)績(jì)進(jìn)行了采集和分析。
河南省社會(huì )科學(xué)院的劉道興研究員認為，運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)考察干部，有利于分清政府和市場(chǎng)的職責，有利于強化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責。
綜合評價(jià)，在比較中"稱(chēng)"準政績(jì)
綜合考核評價(jià)，亮點(diǎn)在"綜合"，關(guān)鍵在"比較"，就是要通過(guò)不同側面的考察了解，形成對班子或干部的正確評價(jià)。
過(guò)去每逢考察，一些在條件艱苦、矛盾復雜地區工作的同志，總擔心自己吃虧。同時(shí)，也有極少數干部熱衷做表面文章，搞"注水"政績(jì)。中組部的"綜合考評辦法" 把民意調查、實(shí)績(jì)分析、綜合評價(jià)等考察辦法引入其中，減少了選人用人的片面性。
在江西省吉安市的試點(diǎn)中，有一位副縣級干部素質(zhì)和能力較好，而且年度考核連續多年評為優(yōu)秀。但是在這次換屆考察中，其干部民主測評Z線(xiàn)圖波動(dòng)較大。吉安市委組織部經(jīng)過(guò)分析，發(fā)現其Z線(xiàn)圖的A區基本平穩，說(shuō)明同級班子對他表示認可，這與考察時(shí)個(gè)別談話(huà)的情況相吻合；而B(niǎo)區(縣里中層干部、鄉鎮干部的投票)評價(jià)偏低，在200多人參加的測評中，不稱(chēng)職票有10多票。組織部門(mén)調查認為，由于這名干部分管黨群，鄉鎮換屆又剛剛結束，難免有人對他有情緒�？h委書(shū)記、縣長(cháng)的分析也證實(shí)了這一判斷�？h區換屆后，這名副縣級干部留任原職，他對組織部門(mén)說(shuō)："你們不搞盲目以票取人，而是結合平時(shí)考察來(lái)評價(jià)我，很公正。"
河南省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)王彥武認為，是不是政績(jì)，應該一筆一筆算細賬。真正把政績(jì)"稱(chēng)量"準確，才會(huì )使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的正氣得到推崇落實(shí)。
"有什么樣的尺子，就有什么樣的干部"
貴州省委組織部部長(cháng)張少農評價(jià)說(shuō)，建立一套體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價(jià)體系，解決了一個(gè)"考什么"的問(wèn)題，樹(shù)立了"風(fēng)向標"，引導干部眼睛向下，明確知道自己該往什么方向去努力。
作為中組部首次運用干部綜合考核新辦法產(chǎn)生的干部，邱明君體會(huì )十分真切："2005年5～6月在綿陽(yáng)進(jìn)行綜合考核試點(diǎn)，我當時(shí)作為有148萬(wàn)人口的四川丘陵農業(yè)大縣──三臺縣委書(shū)記，通過(guò)考核和隨后進(jìn)行的市級領(lǐng)導班子換屆，被提拔為綿陽(yáng)市人民政府副市長(cháng)。作為一名縣委書(shū)記，我經(jīng)常對別人進(jìn)行考核，而這次作為被考核對象參與其中，感到試點(diǎn)中采取了許多有別于過(guò)去傳統干部考核的創(chuàng )新方法，直接體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導思想的要求。""我體會(huì )，如果只是一味地追求經(jīng)濟指標，追求一時(shí)一事的所謂政績(jì)，不注重解決群眾最關(guān)心的切身利益，不注重解決歷史遺留問(wèn)題、不積極化解社會(huì )矛盾，最終問(wèn)題成堆、矛盾重重、貽誤發(fā)展，我也當不上這個(gè)副市長(cháng)。"
(來(lái)源：半月談，記者 楊三軍 周偉 王阿敏 周之江）
