中新網(wǎng)寧波9月11日電(記者 白林淼 通訊員 袁裕來(lái))近日，浙江舟山市普陀區的蔡國南等20位住戶(hù)，收到了舟山市人民政府責令舟山市國土資源局在3個(gè)月內，對舟山市普陀建筑工程有限責任公擅自改變土地用途，侵害住戶(hù)利益的投訴作出處理的復議決定書(shū)。這是繼今年4月以來(lái)，住戶(hù)們取得的第二次勝訴。
普建拆墻懸起住戶(hù)心
蔡國南等20人都是舟山普陀區沈家門(mén)街道外河口路17號某樓的住戶(hù)，該樓共5層，原為舟山市普陀建筑工程有限責任公司(下稱(chēng)普建公司)職工集資宿舍，建造于1990年。幾年后，被蔡國南等25戶(hù)購買(mǎi)。大樓的底層是普建公司倉庫。
1992年，該樓東面底層朝東山墻，被普建公司全部拆除改作店面出租。東面山墻為承重墻，全部拆除給樓房質(zhì)量(結構)帶來(lái)一定影響，住戶(hù)們曾多次向普陀區建設局投訴，但是一直無(wú)果。
2005年7月，《信訪(fǎng)條例》公布后，普陀區建設局作出書(shū)面信訪(fǎng)答復，認為該山墻門(mén)是1992年底前所開(kāi)，而《浙江省城鎮房屋裝修管理辦法》于1995年6月13日才實(shí)施，所以不能按照該規范性文件進(jìn)行處理。
大樓的安全問(wèn)題日益嚴重，市政建設改道，該樓底層又變成了臨街建筑，普建公司決定將房屋底層改成店面后出租，這使住戶(hù)們感到自己的生命財產(chǎn)面臨更大的危險。于是，住戶(hù)們決定要為自己討公道。
法院判決建設局限期查處
今年1月4日，蔡國南等向舟山市中級人民法院提起訴訟，請求法院判令普陀區建設局履行查處違法建設行為。
2月22日，舟山中院對本案進(jìn)行了公開(kāi)審理。普陀區建設局在法庭上沒(méi)有否認普建公司將承重墻敲掉改作店面是違法的，但同時(shí)提出本案所涉行為發(fā)生在1992年，當時(shí)這種情況具有普遍性，對這種舊的違章行為的查處，需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)助。
4月初，舟山市中級人民法院對本案作出判決，認為本案所涉違法行為，雖然發(fā)生在《浙江省城鎮房屋裝修管理辦法》實(shí)施之前，但《中華人民共和國城市規劃法》已于1990年4月1日開(kāi)始實(shí)施，山墻作為整幢樓房結構的重要組成部分，對樓房整體具有不可替代的作用，現在該山墻被敲掉，應當認定樓房的結構已被改變，應該適用《中華人民共和國城市規劃法》第40條進(jìn)行處罰，并責令普陀區建設局在判決書(shū)生效之日起60日內，依法對敲掉承重墻改作店面的違法行為作出處理決定。
舟山中院判決作出后，普陀區建設局在法定期限沒(méi)有上訴，但也沒(méi)有履行判決書(shū)確定的義務(wù)。6月16日，住戶(hù)們在向法院申請強制執行。
舟山市政府責令國土資源局限期查處
就在上述訴訟進(jìn)行的同時(shí)，住戶(hù)們發(fā)現土地使用權上寫(xiě)得很清楚：普陀區沈家門(mén)街道外河口路17號1號樓所屬的土地使用權性質(zhì)屬于劃撥。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，劃撥未經(jīng)批準，不得出租。因此，普建公司出租房屋的行為當然會(huì )導致土地使用權的出租。2005年11月23日，住戶(hù)們向舟山市國土資源局提出投訴，要求對于普建公司擅自出租劃撥土地的行為進(jìn)行查處。
同年12月13日，舟山市國土資源局作出答復，認定所涉土地已經(jīng)于2005年8月8日經(jīng)過(guò)舟山市人民政府批準轉變?yōu)槌鲎屚恋�。同時(shí)，認為本案所涉土地屬于住宅用地，因此普建公司的行為已經(jīng)涉嫌改變土地用途。此后，舟山市國土資源局沒(méi)有對于普建公司違法改變土地用途的行為作出進(jìn)一步的處理。
今年6月30日，住戶(hù)們向舟山市人民政府提出復議申請，請求責令舟山市國土資源局限期履行查處土地違法行為法定職責。
9月2日，住戶(hù)們收到了舟山市人民政府的行政復議決定書(shū)，復議決定認為，舟山市國土資源局雖然對于普建公司涉嫌變更土地用途的行為進(jìn)行了立案，但一直沒(méi)有作出處理決定，不符合法律規定，責令該局在3個(gè)月內對普建公司擅自改變土地用途行為作出處理決定。(完)
