人口老齡化對社會(huì )帶來(lái)了哪些壓力？該如何應對？就這些問(wèn)題，全國老齡工作委員會(huì )辦公室常務(wù)副主任李本公接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)。
記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)記)：《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規劃》中提到，從現在開(kāi)始到2030年的25年,是我國應對人口老齡化的戰略準備期，非常關(guān)鍵，怎么看待這25年？
李本公(以下簡(jiǎn)稱(chēng)李)：我們說(shuō)這25年非常關(guān)鍵，首先是因為這一時(shí)期是我國人口快速老齡化階段。全國老齡辦的預測結果表明，中國在這一時(shí)期平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(cháng)速度達到3.28%,大大超過(guò)總人口年均0.66%的增長(cháng)速度。到2030年，老年人口將達到3.51億。
其次，這一時(shí)期是我國人口紅利期。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動(dòng)適齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。
世界銀行有一個(gè)測算，中國養老金體系在未來(lái)幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長(cháng)期處于赤字狀態(tài)。中國只有在此時(shí)期內對養老保險體制進(jìn)行及時(shí)改革并積累足夠的資本，方能應對隨之而來(lái)的撫養比例上升帶來(lái)的壓力，否則防范與化解養老金危機的機會(huì )將轉瞬即逝。
25年準備期這個(gè)概念，是相對2030年到2050年人口老齡化最嚴峻時(shí)期而言的。到那個(gè)時(shí)候，人口老齡化程度將超過(guò)30%，解決老齡問(wèn)題的難度將更大。
在未來(lái)25年中，如果老齡事業(yè)取得重大進(jìn)展，就可以為以后的老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造十分有利的條件。但就目前來(lái)看，我國在應對人口老齡化方面還準備不足，還必須在制度安排、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )環(huán)境、文化建設等方面作出更多的努力。
記：人口老齡化對我國社會(huì )帶來(lái)了哪些壓力？
李：首先是養老保障壓力較大。一方面，我國現行養老保險體系的供養比例和資金支付壓力很大，據勞動(dòng)和社會(huì )保障部統計，1980年我國在職職工與退休人員的供養比是13∶1，1990年為10∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。
此外，每年新增退休人員300多萬(wàn)人，養老保險基金將面臨巨大的資金支付壓力。遼寧大學(xué)《人口老齡化背景下的城鎮養老金收支均衡研究》課題組的研究結果顯示，如果按照現行政策不變，社會(huì )統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后真正地凸顯出來(lái)，在2035年~2040年到達高峰，每年將產(chǎn)生1000億元的社會(huì )統籌養老金收支均衡赤字。國家行政學(xué)院研究表明，要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰略?xún)滟Y金至少要達到25000億元。因此，社�；鹦枰覈斦谖磥�(lái)20年內，年均向其撥付1000億元左右的資金。
另一方面，我國現行養老保險制度的覆蓋面很窄，只覆蓋總人口的15%，97%的農村人口沒(méi)有養老保障。
其次是醫療保障面臨挑戰。衛生部曾經(jīng)有過(guò)統計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。隨著(zhù)人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項費用將進(jìn)一步上升，將給我國的醫療保障體系帶來(lái)巨大的壓力。醫療資源總體不足、分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，個(gè)人負擔醫療費用上漲過(guò)快和政府投入不足，致使廣大群眾特別是老年人“看病難”的問(wèn)題十分突出。
三是養老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。全國幾次較大規模調查的數據表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1／4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護理。調查還表明，5%的老年人有入住養老機構的愿望，且將逐步增加。發(fā)達國家養老床位數約為老年人口總數的3%~5%，而我國目前共有各類(lèi)養老床位數168萬(wàn)張，僅占老齡人口總數的1.17%。許多地方排隊入住養老院的現象十分普遍，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區。
與此同時(shí)，我國城市家庭“空巢”化現象十分突出，根據最近我們做的大中城市老年人居住情況調查，北京市東城區安德里社區空巢化比例達到55%以上，沈陽(yáng)市鐵西區的康寧社區竟高達73.08%。
記：該如何為即將到來(lái)的人口老齡化高峰期做好準備？
李：我們認為，要從以下三個(gè)方面來(lái)做好準備：一是建立健全老齡政策法規體系；二是建立和完善養老保障體系；三是培育和構建養老服務(wù)體系。有統計資料表明，目前發(fā)達國家的社會(huì )服務(wù)業(yè)收入占GDP總值的60%以上，而我國僅占GDP的40%左右。其中，發(fā)展相對緩慢、潛力最大的恰恰就是養老服務(wù)業(yè)。
(據中國青年報；李松濤）
