(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
過(guò)往的教訓表明，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)不是政府惟一的職能，政府的首要正當職能是維護正義，通過(guò)民主與法治體系，對社會(huì )進(jìn)行公正的治理
中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì )于10月8日在北京開(kāi)幕。這次會(huì )議的一個(gè)主要議程是研究構建社會(huì )主義和諧社會(huì )問(wèn)題，審議《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》稿�？梢灶A料，這份文件將著(zhù)重從體制上、機制上來(lái)保障社會(huì )公平，進(jìn)一步縮小貧富差距，擴大就業(yè)，并可能在醫療衛生、教育、社會(huì )保險等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一系列的重要改革，以利于低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果。集中討論這樣的政策方案，表明中國共產(chǎn)黨的執政理念正在發(fā)生相當根本性的轉變。
在改革的早期階段，整個(gè)社會(huì )關(guān)注更多的是擺脫貧窮、增強國力，因而，經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革，就成為黨和政府的中心工作。尤其是到1992年中共十四大為市場(chǎng)經(jīng)濟正名，狹義的經(jīng)濟增長(cháng)，成為地方政府所追求的首要目標。大多數經(jīng)濟改革措施，也都是圍繞著(zhù)促進(jìn)增長(cháng)而展開(kāi)的，比如國有企業(yè)改革、社會(huì )福利制度改革、招商引資政策調整、民營(yíng)企業(yè)政策調整。
凡此種種努力，確實(shí)帶來(lái)了90年代以來(lái)的經(jīng)濟高速增長(cháng)，從而增強了國力、改善了民眾的境遇。但是，這種高速增長(cháng)也具有某種內在缺陷。首先，以高投入和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式帶來(lái)了資源短缺、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。其次，高速增長(cháng)盡管讓絕大多數民眾的境遇有所改善，但這種改革的幅度差異極大，導致全社會(huì )貧富差距急劇擴大，尤其是部分群體依靠灰色手段獲得財富，使得這種貧富差距更為刺眼。再次，社會(huì )福利領(lǐng)域進(jìn)行的改革既不完善，又通常以政府“甩包袱”為導向，因而導致某些公共品供應相對萎縮，民眾負擔加重，這以教育和醫療領(lǐng)域最為典型。
因此，過(guò)去若干年來(lái)，從民眾個(gè)人生活到政府財政收入，全社會(huì )的財富大幅度增加了，但社會(huì )各個(gè)群體之間、民眾與政府之間的關(guān)系卻似乎趨于緊張。正是為了應對這些問(wèn)題，近幾年來(lái)，中國共產(chǎn)黨開(kāi)始調整政策，也提出了很多令人耳目一新的設想，包括“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，以及最重要的“和諧社會(huì )”概念。它是在2004年十六屆四中全會(huì )上正式提出的，2005年2月胡錦濤總書(shū)記進(jìn)一步闡述了和諧社會(huì )的基本內容：民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。
與此同時(shí)，從中央政府到地方政府也紛紛進(jìn)行一些政策探索，包括建設新農村、增加政府對農村教育的撥款、重新啟動(dòng)醫療體制改革、進(jìn)行收入分配體制改革等等。同時(shí)，司法改革、環(huán)保、土地等領(lǐng)域建立督察制度，旨在為建設和諧社會(huì )提供相應的制度保障�！笆晃濉币巹潉t強調了能耗指標，旨在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì )將使和諧社會(huì )理念制度化，并通過(guò)明年召開(kāi)的“十七大”而成為未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期政治與行政活動(dòng)的指導性綱領(lǐng)。
這一轉變，實(shí)際上意味著(zhù)各級政府要重新定位自己在社會(huì )中的角色，重新安排自己的職能。
可以說(shuō)，過(guò)去若干年，中國整個(gè)社會(huì )帶有強烈的物質(zhì)主義色彩，整個(gè)社會(huì )趨向于商業(yè)化，民眾也以財富為惟一珍貴的價(jià)值，各級政府則拼命地追求經(jīng)濟增長(cháng)和稅收增長(cháng)，地方之間展開(kāi)為了增長(cháng)的競爭，地方政府不惜代價(jià)營(yíng)造良好的增長(cháng)環(huán)境。而因為地方政府的權力未能有效限制，所以，地方政府經(jīng)常為了增長(cháng)而犧牲環(huán)境、生態(tài)，比如，有些地方在招商引資時(shí)就明確向投資者保證，若干年內不會(huì )允許環(huán)保部門(mén)入廠(chǎng)檢查。為了增長(cháng)，地方政府也犧牲部分民眾的權利，比如，在企業(yè)主與勞工之間嚴重偏向企業(yè)主，在征地環(huán)節犧牲農民權益，又與開(kāi)發(fā)商合謀推動(dòng)城市房?jì)r(jià)上漲。
可以說(shuō)，以增長(cháng)為惟一導向，導致政府職能錯位，行為扭曲，進(jìn)一步導致社會(huì )的失調，也造成了文化與精神的失調，比如，城市政府為了推進(jìn)房地業(yè)發(fā)展，而盲目進(jìn)行城市大規模改造，導致城市文脈斷裂、特色消失。
因此，建設和諧社會(huì )，首先應該是社會(huì )形成新的政府觀(guān)，政府重新定位自己職能。過(guò)往的教訓表明，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)不是政府惟一的職能，甚至也不是政府最重要的職能。政府的首要正當職能是維護正義，通過(guò)民主與法治體系，對社會(huì )進(jìn)行公正的治理。在此基礎上，政府可以按照民主財政程序，進(jìn)行適度的再分配，使每個(gè)人分享到改革的成果。
假如政府能夠做到這一點(diǎn)，經(jīng)濟自然會(huì )實(shí)現增長(cháng)，而這種增長(cháng)不會(huì )擠壓對于人的正常生活來(lái)說(shuō)同樣重要、甚至更重要的價(jià)值。人們在享有一定財富的同時(shí)，也可享有和諧的社區、寧靜的心靈、美好的風(fēng)尚、優(yōu)雅的藝術(shù)、美麗的自然與人文環(huán)境等。經(jīng)濟增長(cháng)是一個(gè)“好社會(huì )”所不可或缺的條件之一，但假如政府一心一意地追求經(jīng)濟增長(cháng)，那經(jīng)濟增長(cháng)就會(huì )吞噬其他價(jià)值。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
