上級檢查機構十幾分鐘就可以發(fā)現的問(wèn)題，地方環(huán)保機關(guān)卻視而不見(jiàn)，甚至幫助排污企業(yè)“打馬虎眼”。今天刊發(fā)的在江西吉安發(fā)現的一系列環(huán)境監管困局，并非個(gè)案。發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，為了少一些吉安這樣的情況，應該給完善制度的腳步加一把力。
就在浙江省環(huán)保局給當地的違法造紙企業(yè)開(kāi)出罰單的時(shí)候，江西省吉安市贛江邊上，由浙江人開(kāi)辦的造紙企業(yè)卻在安然生產(chǎn)。
“嚴重污染環(huán)境的項目堅決不準搞”是江西省委、省政府就招商引資和興辦工業(yè)園區中提出的“三個(gè)不搞”中的一個(gè)。而從前不久國務(wù)院七部門(mén)對江西省的檢查結果來(lái)看，這中間顯然存在著(zhù)距離。
面對要求與距離，夾在中間的環(huán)境監管者又該怎樣坐正自己的位置呢？監管者說(shuō)，太難了。
污染企業(yè)沿江建加劇監管風(fēng)險
穿過(guò)菜地和村民居住的民房，就到了浙江富陽(yáng)人朱賀法開(kāi)在吉安市峽江縣的富通造紙廠(chǎng)了。
廠(chǎng)子規模不大，潮濕的地上堆滿(mǎn)了用來(lái)造新紙用的廢紙。2000年就到這里辦造紙廠(chǎng)的朱賀法說(shuō)，今天廠(chǎng)子沒(méi)有生產(chǎn)，原因是昨天軸承壞了，連夜趕著(zhù)修也沒(méi)修好。
無(wú)奈，由國家工商總局企業(yè)注冊局副局長(cháng)李國慶帶隊的國務(wù)院七部門(mén)打擊不法排污專(zhuān)項行動(dòng)檢查組，只得沿著(zhù)沒(méi)有任何防護措施的梯子，爬到該廠(chǎng)的污水處理池進(jìn)行檢查。比梯子更危險的是，污水處理池的下邊就是奔騰的贛江，而池的四周居然連個(gè)圍墻都沒(méi)有。
從十幾米的污水處理池往下看，靠近造紙廠(chǎng)排污口的江邊聚集著(zhù)一股股的污水。面對污水團，吉安市有關(guān)部門(mén)的負責人卻表示說(shuō)，這不是富通造紙廠(chǎng)排放的廢水，富通造紙廠(chǎng)的污水處理是達標的。
而來(lái)自國家環(huán)�？偩謭谭ūO察局的消息卻證實(shí)說(shuō)，周邊老百姓的污染投訴已經(jīng)到了國家環(huán)�？偩�。
據江西省有關(guān)負責人介紹，江西的造紙企業(yè)基本上都是沿贛江分布，僅坐落在吉安贛江邊的造紙企業(yè)就有二十多家，不僅如此，這些企業(yè)中的90%都來(lái)自浙江省。吉安市峽江縣政府有關(guān)負責人在不經(jīng)意間透露說(shuō)，這些造紙項目都是政府通過(guò)招商引資引過(guò)來(lái)的。
“這些造紙企業(yè)之所以都是沿江分布，就是因為造紙企業(yè)需要大量用水，這樣分布正好解決了它的取水問(wèn)題�！苯魇∨阃瑱z查的一位負責人如是說(shuō)。對此，李國慶則表示出了極大的擔心。他認為，造紙企業(yè)扎堆贛江邊，會(huì )對江西省的飲用水源造成很大的威脅，無(wú)形中也加劇了環(huán)境監管的風(fēng)險。
檢查組的成員、國家環(huán)�？偩汁h(huán)境監察局副處長(cháng)閻景軍也表示出了同樣的擔心。他告訴記者，富通造紙廠(chǎng)污染治理工藝技術(shù)水平偏低，企業(yè)生產(chǎn)規模偏小，以后的環(huán)境監管難度會(huì )很大。
事實(shí)上，檢查組發(fā)現存在類(lèi)似問(wèn)題的造紙企業(yè)遠不止富通紙業(yè)一家，雄獅實(shí)業(yè)有限公司、明盛實(shí)業(yè)有限公司、安順紙業(yè)有限公司等多家廢紙造紙企業(yè)都是如此。
就在檢查組在吉安市檢查多家由浙江人開(kāi)辦的造紙企業(yè)的時(shí)候，國家環(huán)�？偩终W(wǎng)站連續發(fā)布了5個(gè)來(lái)自浙江省環(huán)保局的通告。在這5個(gè)通告中，浙江華遠紙業(yè)有限公司、杭州通達紙業(yè)有限公司、浙江孫氏紙業(yè)集團有限公司、杭州眾意紙業(yè)有限公司、杭州三星紙業(yè)有限公司因違法生產(chǎn)被處罰。
“停產(chǎn)”食品廠(chǎng)廢水超標近五十倍
“只要真去查，沒(méi)有查不出問(wèn)題的�！遍惥败姷倪@句話(huà)在江西省吉安市一家糧油食品廠(chǎng)被不幸言中。
這是一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)糯米粉的工廠(chǎng)。到了廠(chǎng)里的時(shí)候，已是傍晚。準備卸貨的大卡車(chē)就停在廠(chǎng)房里，地上流淌的洗米廢水隨處可見(jiàn)。
繞開(kāi)污水，跨過(guò)廠(chǎng)房，沒(méi)有任何表情的閻景軍直奔廠(chǎng)房外的污水處理池，頂著(zhù)撲鼻而來(lái)的一股股臭味，取水樣、檢查生產(chǎn)設備有沒(méi)有余溫，然后，再回到廠(chǎng)房?jì)扰郎蟽擅锥喔叩南疵姿邸瓿蛇@一切，閻景軍用了不過(guò)十幾分鐘。
然而，也就是在這十幾分鐘之內，這家名叫新君山糧油食品廠(chǎng)的污染問(wèn)題被檢查組抓了個(gè)正著(zhù)。
閻景軍取出的水樣經(jīng)當天檢測，結果顯示，新君山糧油食品廠(chǎng)排放廢水污染物COD濃度超過(guò)國家標準40.91倍。
而按照吉安市有關(guān)方面的說(shuō)法，早在9月22日，該市就對新君山糧油食品廠(chǎng)下達了停產(chǎn)治理的決定。當檢查組一行提出要去新君山糧油食品廠(chǎng)看看時(shí)，陪同人員也一再表示說(shuō)，企業(yè)已在停產(chǎn)治理。
違法“土政策”仍在困擾吉安
到工業(yè)園區對企業(yè)進(jìn)行檢查，必須先報本級政府分管領(lǐng)導批準，并在園區管委會(huì )(辦公室)有關(guān)人員的陪同下進(jìn)入；未經(jīng)批準，又無(wú)特殊情況，擅自進(jìn)入工業(yè)園區企業(yè)進(jìn)行檢查或收費，當地政府要責令檢查或收費單位的主要負責人和當事人公開(kāi)檢討。
這兩條規定源自吉安市政府2005年2月修訂的《吉安市工業(yè)園區規費優(yōu)惠征收管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法)。
當著(zhù)江西、吉安兩級政府的面，閻景軍沒(méi)有隱瞞自己的觀(guān)點(diǎn)。在吉安市政府召開(kāi)的有關(guān)匯報會(huì )上，他坦言，這個(gè)實(shí)施辦法屬于“土政策”，應該廢止。對此，吉安市政府有關(guān)負責人堅稱(chēng)，“文件已經(jīng)廢止”。
可一直到檢查組離開(kāi)江西時(shí)，吉安市有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有拿出廢止了實(shí)施辦法的相關(guān)文件。
在“土政策”的保護下，檢查組在吉安市富灘工業(yè)園區通過(guò)檢查發(fā)現，44個(gè)工業(yè)項目中，吉安方面出示了環(huán)評手續的有19個(gè)，環(huán)評執行率僅為43%。
面臨諸多困局監管者有苦衷
“嚴重污染環(huán)境的項目堅決不準搞”是江西省委、省政府就招商引資和興辦工業(yè)園區中提出的“三個(gè)不搞”中的一個(gè)。而從檢查組的實(shí)際檢查結果來(lái)看，這之間顯然還有距離。在經(jīng)濟尚不發(fā)達的江西省，確實(shí)面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的兩難選擇。在這兩難之中，環(huán)境監管人的“屁股”也面臨著(zhù)坐到哪邊的問(wèn)題。在吉安，一些基層環(huán)保局長(cháng)在與記者聊天時(shí)所流露出來(lái)的想法，就恰恰證實(shí)了這一點(diǎn)。
這些環(huán)保局長(cháng)說(shuō)，在地方，環(huán)境監管者本身也面臨著(zhù)兩難———是對環(huán)保法律負責，還是對上級政府負責？“對環(huán)保法律負責，出了事沒(méi)人保你；對上級政府負責，出了事，大不了給換個(gè)部門(mén)，繼續當你的領(lǐng)導�！彼麄冋f(shuō)，在這種現實(shí)情況下，他們的屁股只能坐到政府一邊。
對于這些環(huán)保局長(cháng)們的苦衷，陪同檢查的江西省吉安市工商局的一位負責人談了他的看法。他認為“垂直管理確實(shí)管用”。他以工商部門(mén)為例告訴記者，工商部門(mén)垂直管理后就好多了�！罢嬉^起真格來(lái)，我們就敢不看地方政府的臉色，即使鬧翻了，只要我們執法本身沒(méi)有問(wèn)題就不怕�！彼f(shuō)，“垂直管理最大的好處就是，我們的人事任免權不在地方政府。因此，地方政府在上一些不該上的項目時(shí)，就多了一些顧及�！�
這位負責人說(shuō)，環(huán)保部門(mén)也是一樣，如果實(shí)行垂直管理，“做起事來(lái)，確實(shí)會(huì )得力得多，尤其是在江西這樣經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境監管可能經(jīng)常會(huì )發(fā)生沖突。在這種情況下，環(huán)境監管確實(shí)需要從國家層面解決一些問(wèn)題，包括垂直管理的問(wèn)題�！�
“江西是華東地區經(jīng)濟最落后的省份，GDP總量比山西省還少，目前的人均GDP只有近一千美元�！痹S蘇卉說(shuō)，在這種經(jīng)濟狀況下，江西省發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)十分繁重。
許蘇卉，是全國環(huán)保系統中僅有的兩個(gè)全國人大代表之一，同時(shí)，她也是江西省環(huán)保局的局長(cháng)。對于江西省經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，她看在眼里，急在心里。
“既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，如何解決這一對矛盾，就需要政府在宏觀(guān)決策時(shí)全面考慮。但是，目前環(huán)保部門(mén)的身份很難進(jìn)入決策層�！痹S蘇卉說(shuō)。
“環(huán)保部門(mén)連安監部門(mén)都不如，江西省每個(gè)鄉都有專(zhuān)職的安監員�！苯魇∫晃换鶎迎h(huán)保局的負責人這樣告訴記者。
許蘇卉說(shuō)，的確，在江西省所有鄉一級政府都沒(méi)有環(huán)保機構。大量開(kāi)辦在鄉鎮的有污染的企業(yè)靠誰(shuí)監管？
作為全國人大代表，許蘇卉早在2003年就提出了“環(huán)保部門(mén)應該升格”的建議。她認為，升格是參與政策決策的前提條件。
“面對環(huán)境監管困局，環(huán)保部門(mén)該如何突圍，恐怕還需要國家下決心解決一些實(shí)際問(wèn)題�！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境學(xué)法學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，這些實(shí)際問(wèn)題既有升格的問(wèn)題，也有垂直管理的問(wèn)題。
【來(lái)源：法制日報；作者：郄建榮】
