中新網(wǎng)11月8日電 中國國務(wù)院日前批轉勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要的通知，同意勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委制定的《勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要(2006年-2010年)》。根據綱要，未來(lái)五年中國的勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)將有五大任務(wù)。
這五個(gè)主要任務(wù)為：
1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)期戰略和政策，千方百計擴大就業(yè)。
(1)實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰略，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)方式。推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)容量。加強地區間的協(xié)作，推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導和組織農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。
(2)繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng )造良好的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國有和集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。通過(guò)扶持政策引導，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，全面落實(shí)各項扶持政策，提高就業(yè)穩定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現再就業(yè)。
(3)不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機制，促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)。建立城鄉統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除就業(yè)歧視。取消農村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區就業(yè)的限制，改善農民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長(cháng)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強對各類(lèi)職業(yè)中介行為的監管，維護勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
(4)建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全縣鄉公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統籌管理，完善服務(wù)手段，開(kāi)發(fā)服務(wù)項目，拓展服務(wù)功能，為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。完善對困難地區、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織。逐步建立政府購買(mǎi)就業(yè)服務(wù)成果的機制，充分發(fā)揮社會(huì )各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構的作用。
(5)加強失業(yè)調控。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國有企業(yè)的分流職工；鼓勵國有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員；規范企業(yè)裁員行為，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導；建立失業(yè)預警機制，制訂預案和相應措施，對失業(yè)進(jìn)行有效調控，減少長(cháng)期失業(yè)人員數量，保持就業(yè)形勢穩定。
(6)完善境外就業(yè)管理體制，健全外國人在我國就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調處理工作機制，保護境外就業(yè)人員合法權益。加強對境外就業(yè)中介機構的監管，規范對境外就業(yè)人員的服務(wù)。加大開(kāi)拓境外就業(yè)市場(chǎng)力度，擴大境外就業(yè)規模。加強對外國人在中國就業(yè)的管理。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
(1)加快培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者。充分發(fā)揮現有教育培訓資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓機構，建立一批示范性、國家級高技能人才培訓基地和區域性公共實(shí)訓基地，加快高技能人才培養，推進(jìn)現代職業(yè)培訓制度模式的建立。加強實(shí)用技能培訓，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。大力開(kāi)展農民職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民職業(yè)技能、轉移就業(yè)能力和外出適應能力。完善勞動(dòng)預備制度，使90%以上城鄉新成長(cháng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì )支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養工作新格局。加強技工學(xué)校和職業(yè)培訓機構能力建設，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養制度。逐步形成結構合理的技能勞動(dòng)者隊伍。
(2)進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度，形成技能勞動(dòng)者的評價(jià)、選拔、使用和激勵機制。完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評價(jià)、職業(yè)院校資格認證和專(zhuān)項職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導向作用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì )開(kāi)展各種類(lèi)型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)。引導企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓考核相結合、待遇與業(yè)績(jì)貢獻相聯(lián)系的激勵機制。
(3)加強職業(yè)教育和培訓技術(shù)支持和服務(wù)體系建設。完善國家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標準體系建設，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國家題庫建設和職業(yè)培訓教材開(kāi)發(fā)，廣泛利用現代培訓技術(shù)和遠程培訓手段，加快培訓方法、培訓模式和培訓機構評價(jià)方式改革，加強職業(yè)培訓教師隊伍建設。逐步完善高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作機制，建立技能人才、技能成果信息庫。全國在有條件的地區建設50個(gè)面向社會(huì )提供實(shí)訓和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓基地，初步形成布局合理的公共培訓鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
3.加快完善社會(huì )保障體系，增強社會(huì )保障能力。
(1)完善各項社會(huì )保險制度。根據我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，綜合考慮不同地區、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認真解決農民工和被征地農民的社會(huì )保障問(wèn)題，研究探索并積極穩妥地推進(jìn)農村社會(huì )養老保險工作。
養老保險。繼續確�；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗，統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，將非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員納入城鎮基本養老保險覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，改革基本養老金計發(fā)辦法，建立基本養老金正常調整機制，縮小企業(yè)退休人員養老金水平與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養老保險、企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位養老保險制度改革，實(shí)現機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養老保險制度的合理銜接。
醫療保險。不斷完善城鎮基本醫療保障政策和管理，建立健全運行保障機制，加快城鎮醫療救助制度建設，進(jìn)一步規范補充醫療保險，構建以基本醫療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫療保障體系，逐步擴大基本醫療保障覆蓋范圍。
失業(yè)保險。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。積極推動(dòng)東部地區適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問(wèn)題，做出相應的制度安排。
工傷保險。進(jìn)一步完善工傷保險政策和標準體系，繼續推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加工傷保險，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，逐步建立適合我國國情的工傷康復制度。
生育保險。進(jìn)一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫療服務(wù)管理體系和費用結算辦法。
農村社會(huì )保險。按照城鄉統籌發(fā)展的要求，探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會(huì )養老保險制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著(zhù)力推進(jìn)被征地農民社會(huì )保險工作，優(yōu)先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法�；窘⑿滦娃r村合作醫療制度。
提高社會(huì )保險統籌層次，不斷增強統籌調劑的能力。積極創(chuàng )造條件，基本實(shí)現基本養老保險省級統籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險市(地)級統籌；建立和完善工傷保險儲備金制度。
(2)多渠道籌措社會(huì )保險資金。規范征收流程，強化征收管理，實(shí)現各項社會(huì )保險費依法統一征收，建立征收激勵機制，做到社會(huì )保險費應收盡收。建立健全社會(huì )保險基金預決算制度，積極探索開(kāi)辟新的渠道籌措社會(huì )保障基金，建立規范的社會(huì )保障資金籌集和支出制度，形成穩定的資金來(lái)源，確保各項社會(huì )保險待遇的支付。妥善解決困難群體醫療保障費用來(lái)源問(wèn)題，將困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮居民中的困難家庭納入醫療保障體系。
(3)積極穩妥地探索社會(huì )保障基金運營(yíng)和監督管理機制。完善社會(huì )保障基金監管制度和預警監測機制，逐步健全行政監督、專(zhuān)門(mén)監督、社會(huì )監督、內部控制相結合的監督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線(xiàn)辦法，制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)投資的政策；在確�；鸢踩那疤嵯�，研究制定養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金、農村社會(huì )養老保險基金投資管理辦法；加強全國社會(huì )保障基金和企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運營(yíng)的監管，實(shí)現規范運作和基金的保值增值。規范社會(huì )保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領(lǐng)社會(huì )保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。
(4)完善參保人員社會(huì )保險關(guān)系轉移、銜接的政策措施。研究解決城鎮各類(lèi)群體之間社會(huì )保險制度設計、政策銜接中存在的問(wèn)題，實(shí)現不同群體之間社會(huì )保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動(dòng)時(shí)社會(huì )保險關(guān)系接續問(wèn)題的有效辦法。
(5)建立健全社會(huì )化管理服務(wù)體系。從制訂社會(huì )保險經(jīng)辦機構服務(wù)標準和規范服務(wù)設施建設入手，加強基礎管理，整合服務(wù)資源，規范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦機構服務(wù)規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設。建立激勵和約束機制，全面提高社會(huì )化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會(huì )化管理。加快公共老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
4.健全勞動(dòng)關(guān)系調整機制，創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(1)加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制建設。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動(dòng)合同。推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制組織建設和制度建設，充分發(fā)揮三方機制的作用。繼續規范國有企事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系。
(2)調節企業(yè)工資收入分配，規范工資分配秩序。繼續推進(jìn)企業(yè)工資決定機制的轉變，著(zhù)力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。進(jìn)一步完善工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和人工成本信息指導等宏觀(guān)指導制度。完善國有企業(yè)工資收入分配規則和監管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監控制度和工資支付保障制度。
(3)推進(jìn)勞動(dòng)爭議處理體制改革，全面加強勞動(dòng)爭議處理工作。改革現行“一調一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動(dòng)爭議處理機制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機構實(shí)體化建設，逐步在市(地)級以上城市以及有條件的縣(市、區)建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭議處理機構。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。加強勞動(dòng)爭議調解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )的同時(shí)，積極推進(jìn)區域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織建設。
5.加強勞動(dòng)保障法制建設，堅持依法行政。
(1)建立健全我國勞動(dòng)保障法律體系。修改完善勞動(dòng)法，制定勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法、社會(huì )保險法和勞動(dòng)爭議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓與鑒定、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)工資、基本養老保險、醫療保險和社會(huì )保險基金監督管理等行政法規；修改完善《失業(yè)保險條例》，加強對地方勞動(dòng)保障立法工作的指導。
(2)加強勞動(dòng)標準的制訂修訂工作。完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度，加強女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護。研究完善艱苦崗位津貼制度，開(kāi)展勞動(dòng)定員定額國家標準的制訂修訂工作，指導行業(yè)和企業(yè)集團開(kāi)展勞動(dòng)定員定額行業(yè)標準的制訂修訂。
(3)加強勞動(dòng)保障監察制度和體制建設。繼續推進(jìn)勞動(dòng)保障監察制度建設和工作機制創(chuàng )新，進(jìn)一步加大監察執法力度，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度。進(jìn)一步規范監察程序，完善監察工作制度，實(shí)現勞動(dòng)保障監察職能、機構、標志和執法文書(shū)統一，充實(shí)勞動(dòng)保障執法監察隊伍。完善與有關(guān)部門(mén)共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規行為的綜合治理機制。加大對拖欠農民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權益行為的查處力度。
(4)建立較為完備的依法行政與執法監督工作制度。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開(kāi)制度，依法推進(jìn)各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)和經(jīng)辦機構規范服務(wù)行為，依法處理勞動(dòng)保障事務(wù)。規范行政審批和行政許可行為，建立對被許可人的監督檢查制度。完善行政復議制度，建立行政過(guò)錯責任追究制度。
(5)建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動(dòng)保障普法新方式，提高普法工作的針對性和實(shí)效性。建立勞動(dòng)保障系統工作人員普法輪訓制度，強化對用人單位和勞動(dòng)者的普法教育，實(shí)施農民工務(wù)工前勞動(dòng)保障法律法規培訓，切實(shí)增強勞動(dòng)者依法維護自身勞動(dòng)保障權益的意識和能力，推進(jìn)勞動(dòng)保障普法工作制度化。
