中新網(wǎng)7月7日電 《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，七年醞釀，十二年“懷胎”，反壟斷法終于正式進(jìn)入“生產(chǎn)”程序。作為保護市場(chǎng)競爭、維護市場(chǎng)秩序的重要法律制度，反壟斷法素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)。據中國青年報社會(huì )調查中心調查顯示，“受氣”讓92.7%的公眾對反壟斷法充滿(mǎn)期待。
當6月24日十屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議首次審議反壟斷法草案時(shí)，有專(zhuān)家認為，這讓公眾看到了中國政府和最高國家權力機關(guān)積極回應民意、打擊壟斷行為的決心。在日前的審議中，此前社會(huì )熱議的幾大核心問(wèn)題在此得到了高度契合。據參加該法起草領(lǐng)導小組的陳佳貴委員稱(chēng)，這些問(wèn)題也是起草過(guò)程中反復討論的。
文章說(shuō)，問(wèn)題的棘手導致了該法的“緩行”。毋庸置疑，首先要解決的問(wèn)題是最具國情特色的“行政壟斷”。參與該法起草工作的中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄分析，由于當前仍處于從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，以行業(yè)壟斷和地方保護主義為主要表現的行政壟斷，在當前是對競爭損害最嚴重的行為。據悉，草案中這方面的內容“一會(huì )兒寫(xiě)上，一會(huì )兒又去掉了�！�
文章指出，意見(jiàn)分歧大致如下，一方認為，行政性限制競爭的現象屬于行政權力的不當行使，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革方能逐步化解，反壟斷法難以勝任，只需對此作出原則性規定即可。而另一方則認為，行政壟斷是中國幾大壟斷形式中最嚴重的，反壟斷法作為保護競爭的專(zhuān)門(mén)性、基礎性法律，應當設專(zhuān)章對禁止行政性限制競爭作出具體規定。
文章稱(chēng)，外界長(cháng)期的猜測終有了初步的結論，提請審議的草案為此設立了專(zhuān)章。在就該草案向本次常委會(huì )會(huì )議作說(shuō)明時(shí)，國務(wù)院法制辦主任曹康泰表示，此舉“既表明國家對行政性限制競爭的重視和堅持反對的態(tài)度，又能夠進(jìn)一步防止和制止行政性限制競爭的行為”。國務(wù)院法制辦工交司司長(cháng)趙曉光相信，反壟斷法將對壟斷行業(yè)有“很大的影響和遏制”。但他也認為，對于電信、郵政、鐵路等行業(yè)的壟斷行為，還需要“有些部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)法作特殊的規定�！�
文章說(shuō)，目前的反壟斷法草案中確有不少條文給“特殊規定”留下了空間，如，“法律、行政法規對行政機關(guān)和公共組織濫用行政權力實(shí)施排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定�！笔聦�(shí)上，若無(wú)“特殊”的行政壟斷，呼吁反壟斷法出臺的聲音也不會(huì )如此迫切。過(guò)去十幾年一直有一種觀(guān)點(diǎn)認為，中國市場(chǎng)經(jīng)濟中主要的問(wèn)題是不正當競爭，“正�！钡膲艛鄦�(wèn)題(包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中)并不突出。
與此相應的是，反壟斷法與反不正當競爭法的起草工作幾乎同在上世紀80年代末啟動(dòng)，但后者已于1993年正式通過(guò)，前者至少落后13年。
文章說(shuō)，上述認識有一對看似矛盾的前提。將企業(yè)做大做強一直是國家經(jīng)濟戰略中的重要一環(huán)，而控制經(jīng)營(yíng)者集中卻是反壟斷的核心內容之一。因此，不少人認為，反壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟充分發(fā)育后的任務(wù)，而中國企業(yè)的規模還普遍偏小，因此應鼓勵企業(yè)集中，而不是要反壟斷。對此，王曉曄表示，反壟斷法并不反對規模經(jīng)濟，而只是反對那些實(shí)質(zhì)性地限制和損害競爭且具有違法性的壟斷行為。
文章指出，當經(jīng)營(yíng)者集中成為必須面臨的問(wèn)題后，集中的程度便成為起草中的爭論核心。標準定得高，控制力��；定得低，又影響企業(yè)做大做強。目前的草案規定，經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準為，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者在全球范圍內上一年度的銷(xiāo)售額超過(guò)120億元人民幣，并且參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)在中國境內上一年度的銷(xiāo)售額超過(guò)8億元人民幣。
據曹康泰稱(chēng)，這一標準是委托中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究后定出的。按這一標準，絕大多數企業(yè)并購一般不必申報，有利于企業(yè)尤其是規模偏小的國內企業(yè)通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合提高產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。同時(shí)，又能控制較大企業(yè)的并購，特別是防止跨國并購取得市場(chǎng)支配地位，從而發(fā)生防止排除、限制競爭的行為。
文章說(shuō)，在包括原外經(jīng)貿部部長(cháng)石廣生在內的眾多委員看來(lái)，現階段反壟斷法的一個(gè)重要作用正是防止和制止國外大企業(yè)壟斷中國市場(chǎng)，保護國家經(jīng)濟安全。王曉曄也認為，較之國內企業(yè)，跨國公司更容易受到反壟斷法的沖擊，但“反壟斷法并不是專(zhuān)門(mén)針對跨國公司的”。
文章說(shuō)，種種跡象顯示，反壟斷法前路仍不易�！笆畮啄昴ヒ粍α�，這一劍應該磨得更好一點(diǎn)�！敝禧愄m委員說(shuō)。(湯耀國）
